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2016年喀左县政府工作报告
2016/1/5
来源:
县政府办 点击:10542次
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政府工作报告
——2015年12月22日在喀左县第十五届人民代表大会第四次会议上
代 县 长    刘 敬 华


  
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。


 “十二五”规划完成情况及2015年工作回顾


  “十二五”时期,是我县发展历程中不平凡的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们始终坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的发展战略,团结和带领自治县各族人民,凝心聚力,务实创新,励精图治,奋发图强,经济建设蓬勃发展,社会事业全面进步,人民生活显著改善,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——经济总量不断壮大,综合实力稳步提升。全县地区生产总值由78亿元增加到109亿元,年均增长6.9%。固定资产投资由56亿元增加到87亿元,年均增长9.1%。社会消费品零售总额由21.4亿元增加到42.3亿元,年均增长14.6%。县域经济发展按照既定目标扎实推进。
  ——经济结构逐步优化,发展质量显著提高。第一产业发展保持基本稳定,第二产业由“一业独大”转向“多点支撑”,第三产业不断繁荣壮大。三次产业比由26:43:31调整为31:33:36。“七大主导产业”竞相发展格局逐步形成。
  ——深化改革步伐加快,发展动力竞相迸发。“五个一工程”扎实推进。综合治税、商事制度、文化体制等改革率先完成。医药卫生、医疗保险、农村产权、集体林权等改革不断深化。简政放权深入实施,市场活力得到进一步释放。
  ——城乡建设突飞猛进,城区规模不断扩大。城市面貌日新月异,镇村环境明显改善,城乡宜居水平显著提高。县城建成区面积由9.8平方公里扩大到14.8平方公里。城镇化率由34.9%提高到45.6%。成功创建国家园林县城,再获国家卫生县城、全国文明县城殊荣。
  ——环境优势日益彰显,生态效益令人瞩目。水环境和大气环境质量持续改善。森林覆盖率达到42.4%,城市绿化覆盖率达到38.8%。荣获辽宁省生态县、辽宁省首批“森林城市”称号。楼子山晋升国家级自然保护区。大凌河城区段综合治理形成万亩水面湿地、20公里生态景观带,“塞外水城”远近闻名。
  ——人民群众获益更多,幸福指数节节攀升。覆盖城乡的社会保障体系基本建成,保障水平大幅提高。教育基础设施进一步改善,教育事业迈向均衡发展。公共卫生体系日益完善。文化服务能力持续增强。蝉联“全国平安建设先进县”桂冠,社会呈现和谐稳定新局面。城乡居民人均可支配收入由7100元提高到12900元,人民生活质量显著提升。
  2015年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,我们坚定信心,迎难而上,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作扎实推进。预计实现地区生产总值109亿元,完成公共财政预算收入3.5亿元,完成固定资产投资87亿元,实现社会消费品零售总额42.3亿元,城乡居民人均可支配收入达到12900元。
  一、改革创新不断深化,发展动力显著增强
  坚定不移地按照“抓改革、促发展、保稳定”的要求,转变政府职能,创优发展环境,激发创新潜力,政府系统各项改革深入推进。
  简政放权持续深入。推行权责清单制度,梳理审定1029项行政职权向社会公布。承接上级下放审批项目33项。削减县本级审批项目前置要件1733项,清理率达到55%。取消、暂停、免收行政事业性收费19项,进一步减轻了企业负担。
  体制机制不断创新。推进“五个一工程”建设,高规格成立党工委和管委会。赋予各园(景)区独立的人事管理权限,实行封闭运行。搭建融资平台,成功融资3亿元。经济技术开发区成立财政局,纳入一级预算单位管理;成立审批服务局,承接下放审批事项56项。
  综合改革稳步推进。强化机构职能整合,组建县政府督查室、卫生和计划生育局、市场监督管理局、机关事务管理局、旅游产业发展局。推进商事制度改革,实现“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”,新增市场主体2655户。深化公共资源交易改革,构建统一规范的交易平台。积极推进县级公立医院改革,取消药品加成。
  二、工业经济趋稳向好,项目建设卓有成效
  坚定不移地按照“扩充总量、提升质量、转型升级”的思路,千方百计抓招商,全力以赴上项目,多策并举保开工,工业经济呈现趋稳向好态势。预计实现工业总产值150亿元,增加值29亿元。
  工业经济运行平稳。积极采取领导包扶、下调税费标准、保障要素供给、搭建银企对接平台等措施,确保规模以上企业开工率始终保持在70%以上。飞马集团、金河集团、金旭锰业、新华钼业等一批骨干企业实现稳步运行。赛克瑞斯、鹏达铸造、佳和精密、飞鹏铸造等一批装备制造企业实现逆势增长。荣富陶瓷、闽龙陶瓷、天王星陶瓷、帮达森包装等一批新建企业实现按期投产。预计全年规模以上工业实现产值100亿元,增加值20亿元。
  项目建设成效显著。一批大项目相继开工建设,为经济增长注入强劲动力。实施固定资产投资亿元以上工业项目34个,完成投资58亿元。互通科技2万吨矿山设备、志远铸业1万吨水利铸件、晟强矿业尾矿渣提取贵金属项目建成投产;羊角沟国电华岩、坤都江苏爱康两个10兆瓦光伏发电项目即将并网发电;顺成陶瓷、赫源陶瓷内墙砖项目建设完成;金锐钒钛新材料、晟奥科技钒钛磁铁矿深加工、旭日铸业3万吨铸件、圣金铸造10万吨机械加工、四通科技1.5万吨矿山设备等项目进展顺利。
  招商引资成绩斐然。深入开展“走出去”、“请进来”招商。面向京津冀、福建、江苏等重点区域派出招商小分队82批次,洽谈客商320人次。赴北京、上海、西安等地举办招商推介会5次,签约项目21个。成功举办第四届紫陶文化产品展销会,吸引400多名客商参会,签约项目14个。邀请沈阳闽南商会客商实地考察,招商推介取得良好效果。预计实现域外引资51.6亿元,引进投资5000万元以上项目30个。新增自营进出口权企业5家,总数达到31家,预计出口创汇7500万美元。
  园区发展势头强劲。大力推进经济技术开发区、利州工业园区建设,投资8400万元,完成水、电、路、绿化等基础设施建设,园区承载能力进一步增强。充分发挥园区项目集聚作用,经济技术开发区实施重点项目34个,完成投资51.8亿元,预计实现工业产值95亿元;利州工业园区实施重点项目18个,完成投资33亿元,预计实现工业产值17.8亿元。依托园区优质平台,冶金铸锻、紫陶建材产业集群迅速壮大,预计分别实现产值110亿元、23亿元。
  三、农业经济提质增效,转型升级步伐加快
  坚定不移地按照“调整结构、改善条件、多元发展”的思路,不遗余力建龙头,倾尽全力调结构,想方设法促生产,农业发展体系不断完善。预计实现农业总产值69.6亿元。
  主导产业规模不断壮大。新建设施农业大棚500亩,旧棚改造1000亩。设施农业总面积达到32.9万亩,蔬菜总产量达到131万吨,实现产值29.7亿元。推进现代畜牧业发展,全县畜禽标准化小区达到260个,实现畜牧业产值27亿元。完成造林绿化24万亩、青山生态治理184亩。新发展经济林5.3万亩,总面积达到65万亩。新发展果业8000亩,标准化果园总数达到50个。林果业产值达到3.7亿元。
  产业化水平不断提升。新增市级以上农业产业化龙头企业12家,全县龙头企业总数达到87家。雨润食用菌、鑫绮调味品等一批新建项目顺利投产,全县龙头企业实现销售额16.4亿元。农产品加工园区成功晋升省级园区。新成立农民专业合作社42家,总数达到338家,带动5万农户增收。完成农村土地经营权确权登记5.5万亩。全年新增土地流转面积1.6万亩。新增龙头企业基地1.2万亩,累计达到3万亩。朝阳本色、黄金葆鼎等企业农产品出口稳步增长,完成出口额500万美元。
  农业基础条件不断改善。实施农建重点骨干工程176处,完成水土保持综合治理4.3万亩、节水滴灌7万亩。完成草原沙化治理8万亩、人工种草13万亩。新购置国家补贴大型农机具3115台套,完成保护性耕作15万亩,农业机械化水平不断提高。凌河流域生态治理工程顺利推进,水质生态环境进一步改善。完成退田还河2.2万亩。气象为农服务范围不断扩大,服务能力日益增强。
  四、城乡建设统筹发展,宜居水平显著提高
  坚定不移地按照“规划引领、城乡共建、建管并重”的思路,不断完善城市功能,提升城市品位,宜居宜业宜商宜游的城市品牌更加靓丽。
  城乡建设稳步推进。实现建筑业产值17亿元。完成房地产开发132万平方米。实施城市建设项目29个,总投资33.9亿元。25万平方米凌河文化园、4.7公里供排水管网、6公里燃气管网、5.1公里供电线路等13个基础设施项目已顺利完工。实施房地产开发项目18个,千禧二期、古韵书香、鑫海花园等项目全部竣工,和顺家园、博望家园B区、凌河郡等项目完成主体施工。完成棚户区改造1099户。加快推进宜居乡村建设,完成小城镇开发30万平方米,修建文化广场55个,硬化行政村道路385公里,省村内道路建设三年任务一年完成。
  基础设施逐步夯实。完成兴凌线衣杖子大桥、建三线三台大桥、南三线大凌河大桥建设工程。完成16.3公里后小线公路、2.85公里下西线公路建设工程。完成40.7公里县级以上公路中修工程、176公里乡级公路大中修工程。各乡镇均建设了垃圾填埋点,平房子区域垃圾填埋场开工建设。利州500千伏变电站工程投入运营,水泉、金杖子66千伏输变电工程开工建设,完成农网升级改造工程11项,改造10千伏线路128千米。新建4G基站93个,总数达628个,县城及乡镇政府所在地实现4G网络全覆盖。加快光纤改造进度,“光进铜退”任务提前两年完成。
  规划管理同步加强。完成经济技术开发区总体规划和县城旧城区改造、城市排水等专项规划编制,规划体系进一步完善。严格“两证一书”制度,规划监察执法不断加强。坚持城市环境综合整治常态化,市政设施维修、环卫清扫保洁、园林绿化养护、市容市貌管理精细化水平显著提高。连续六届荣获省城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜县。大力开展农村环境综合整治,清“三边”,治“三堆”,清运垃圾3.5万吨,治理边沟646公里,新建垃圾池557个,改厕1260座。推动各乡镇街区与专业物业公司签订保洁服务合同,建立了农村环卫保洁长效机制。
  五、第三产业繁荣活跃,发展水平持续提升
  坚定不移地按照“发展提速、比重提高、水平提升”的思路,全力推进服务业集聚,努力挖掘特色优势,倾力打造服务平台,第三产业发展提档增速。预计实现服务业增加值40亿元。
  集聚功能日趋完善。编制完成利州中心商贸集聚区发展规划,确立了“一区、一湖、一都”的发展战略。集聚区内实施服务业重点项目27个,预计完成投资28亿元。康复养护中心、汉庭酒店等一批重点项目投入使用。新发展电子商务企业25家,总数达到60家,实现了地方特色产品网上销售。集聚区成功晋升省级现代服务业集聚区。
  商贸流通日渐活跃。深入实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程,农村集贸市场达到48个,乡镇日用消费品超市达到280个,农家店达到198家。大力开展“农超对接”,我县30余种农产品在省采购洽谈会上参展,并已成功走进超市。举办房交会、车展、美食节等大型展会活动4次,交易额达到3.5亿元。
  旅游品牌日益彰显。大力实施“全景喀左、全域旅游”战略,实施重点项目13个,总投资11.3亿元。龙源旅游区3万平方米嬉水沙滩,龙凤山景区3公里水系、原始部落,凌河第一湾景区汽车营地等项目投入使用。浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷等项目全面开工建设。全县国家3A级旅游景区总数达到6个。龙凤山景区、龙源旅游区成功晋升国家4A级景区。成功举办春季赏花节、龙凤山文化旅游节、官大海那达慕大会等活动,文化旅游节庆活动的影响力和吸引力显著增强。成功举办旅游商品创意大赛,旅游商品种类不断丰富。“喀左紫砂壶”在中国特色旅游商品评选大赛中荣获银奖。
  六、财税金融运行平稳,服务能力切实增强
  坚定不移地按照“挖潜增收、开源节流”的思路,拓宽税收渠道,优化支出结构,强化金融服务,保工资、保运转、保民生作用集中显现。
  征管质量稳步提高。持续推进综合治税,大力推行信息管税,围绕重点行业企业开展纳税评估,有效堵塞征管漏洞。加大稽查力度,开展专项整治行动,税源管控能力有效增强。开展纳税人信用等级评定,提供办税绿色通道,征纳关系更为融洽。
  支出结构持续优化。全面完成国库集中支付改革,财政资金支配更趋合理。教育、“三农”、民生事业等重点支出得到有效保证。公教人员工资及时调整、发放,机关保持正常运转。“三公经费”大幅缩减,预决算实现网上公开。
  金融支撑不断加强。引导、支持中小企业转向资本市场融资,金鼎紫陶、华林节能、十全食品等企业在股权交易机构挂牌,企业融资渠道进一步拓宽。建设银行喀左支行、喀左锦行村镇银行投入试运营。县内各金融机构全年投放贷款27.4亿元,金融业支持经济发展力度进一步加大。县内保险机构完成赔付额1.3亿元,保险业服务地方发展能力进一步增强。
  七、民生工程扎实推进,社会事业全面进步
  坚定不移地按照“统筹兼顾、突出重点、突破难点”的思路,加大民生投入,促进民生改善,增进民生福祉,经济社会发展成果实现人人共享。
  民生实事全面完成。新建公租房100套。农村危房改造101户。实施“暖房子”工程40万平方米。交通工程竣工通车。美丽乡村建设任务全面完成。农村饮水安全工程新建28眼水源井投入使用。中医院稳定运营。农村学前和义务教育学校校舍改造1.6万平方米。200户贫困残疾人家庭无障碍设施改造顺利完成。“十分钟便民服务圈”达到社区“十有”和街道六个“百分百”标准。
  社会保障不断加强。成功创建省级创业型县区,县创业创新孵化基地晋升省级示范基地,“大众创业、万众创新”工作走在全省前列。全县城镇实名制就业4649人,城镇登记失业率控制在2.7%,零就业家庭保持动态为零。全年农村劳动力转移就业10.8万人次。加强社会保险费征缴专项整治,社会保险扩面、基金征缴成效显著。新型农村合作医疗和职工医疗保险运转良好。城乡低保、农村五保保障标准继续提高。救灾救济工作扎实开展。精准扶贫实现新突破,1.7万农村贫困人口实现脱贫。
  社会事业稳步推进。教育基础设施明显改善,教学质量不断提高,高考建档率达98.54%,重点院校录取率在全市保持领先。完成16个乡镇卫生院续建工程,医疗卫生服务能力不断增强。人口计生工作扎实开展。城乡文化活动丰富多彩。竞技体育、全民健身取得丰硕成果。农村数字电视整体转换全面完成。民族宗教领域保持和谐稳定。启动《蒙古语文工作条例》修改工作。地名普查、1%人口抽样调查工作有序开展。档案工作取得新成绩,获评全国档案工作先进集体。举办科技创新创业周活动,搭建技术对接服务平台。
  社会治理不断强化。“平安喀左”、“法治喀左”建设扎实推进,立体化社会治安防控体系建设逐步加强,公众安全感明显提升。县公安系统获得7项国家级荣誉,交通事故处理经验全国推广。完善领导接访制度,大力开展矛盾纠纷排查化解,信访秩序明显好转,信访总量大幅下降。“六五”普法深入推进,荣获全国法治县创建活动先进单位。安全生产长效机制逐渐形成,应急管理能力不断增强。矿山矿业秩序整顿有序推进。商标注册和保护维权工作得到加强。食品药品监管网络和责任体系不断完善。
  八、自身建设不断加强,政府效能稳步提升
  坚定不移地按照“对人民负责、受人民监督、让人民满意”的要求,转变观念、改善作风、提升效能,政府自身建设全面推进。
  法治建设逐步加强。全年办理人大代表议案建议、政协委员提案112件,办结率、满意和基本满意率均达到100%。行政监察、审计监督、督查考核工作扎实开展,“五大系统”运行监管体制日趋完善。积极推行政府新闻发布会、政府法律顾问制度,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估等行政决策体系建设。
  思想作风切实转变。深入开展“三严三实”专题教育,群众路线教育实践活动成果得到巩固和发展。加大机关作风专项监察和执纪监督问责力度,大力加强政务监督和廉政监察、效能考核等工作,机关干部的责任和服务意识明显增强。坚决纠正涉企“三乱”和窗口“三难”行为,软环境建设水平不断提高。
  行政效能加快提升。切实加强政务公开、政务信息和电子政务工作,累计公开各类政务信息2.3万条,信息工作位居全省前列,政府电子政务应用实现全覆盖。畅通民意反映渠道,办结民心网和市民投诉中心群众合理诉求596件。行政效率和服务水平显著提高,群众对政府工作的满意度进一步提升。
  物价、人防、老龄、妇女儿童、外事侨台、民兵预备役等工作取得新成绩,各行各业、各条战线都呈现出新变化,为全县经济社会发展作出了新贡献。
  各位代表,回顾五年的奋斗历程,之所以取得如此辉煌的成就,主要得益于我们始终坚持以解放思想为先导,大胆创新、勇于实践;得益于我们始终坚持以发展为第一要务,立足县情、抢抓机遇;得益于我们始终坚持以改革为统领,完善体制、创新机制;得益于我们始终坚持以构建和谐社会为根本,保障民生、增进福祉;得益于我们始终坚持以政府自身建设为保障,依法行政、执政为民。
  “十二五”时期各项成就的取得,是县委坚强领导、统揽全局的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向驻县部队官兵、公安民警和全县人民,向所有关心、支持喀左建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  客观总结成绩是为了坚定信心、蓄势待发,冷静查找问题才能正视矛盾、推进发展。我们必须清醒地看到全县经济社会发展中存在的困难和问题:一是产业结构性矛盾依然突出,部分行业产能过剩、企业经营困难等问题日益凸显,工业经济结构仍需调整优化,农业产业化、规模化水平仍需提高,服务业发展总量、质量仍需扩大和提升。二是财政总量小、收支矛盾突出,社会保障压力较大,统筹和改善民生任务艰巨。三是招商引资、项目建设仍需加大力度,项目引进和储备不足,缺少支撑力强的大项目和好项目。四是思想解放程度不够,改革创新任重道远。我们必须认真负责地对待这些问题,扎实有效地加以解决,不辜负全县人民的厚望。


“十三五”时期经济社会发展目标和重点任务


  各位代表,未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革开放和推进转型发展的攻坚期,更是全面建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左的关键期。中央推进新一轮东北老工业基地振兴、“京津冀协同发展”等政策优势逐步显现,中央和省市“四个着力”、“四个驱动”、培育和壮大“六个新的增长点”、推进“五个一工程”的战略举措持续发力,为我们创造了难得的发展机遇。区位交通优势的日益凸显,主导产业的迅速壮大,产城融合的加速推进,为我们奠定了坚实的发展基础。全县风清气正的良好政治生态,广大干部群众高涨的干事创业热情,为我们营造了优越的发展环境。只要我们始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,只要我们牢牢把握时代脉搏、紧紧抓住发展机遇,只要我们不断坚定发展信心、持续迸发创业激情,只要我们科学谋划发展全局、扎实推进工作开展,就一定能够同全国人民一道昂首阔步迈入小康社会。
  根据县委的建议,县政府编制了《喀左县国民经济和社会发展第十三个五年规划(草案)》,已提交本次大会审议。今后五年,县政府将认真组织实施。
  “十三五”时期,我县经济社会发展的主要目标是:
  ——经济发展质量和效益显著提高。地区生产总值年均增长8%,较2010年翻一番;固定资产投资年均增长9%;公共财政预算收入年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长10%;出口创汇年均增长10%。三次产业比调整为23:30:47。
  ——创新驱动发展能力逐步提升。科技进步对经济增长贡献率达到35%。信息化和智能制造基本融合。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。新增劳动力受教育年限达到14.5年。
  ——资源节约和生态环境建设不断加强。主体功能区布局基本形成,单位地区生产总值能耗年均降低达到省市要求标准,工业用水重复利用率达到85%。森林蓄积量达到150万立方米,森林覆盖率达到50%以上。
  ——人民生活水平和质量全面提升。城乡居民人均可支配收入年均增长10%,较2010年翻一番。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。基本实现公共服务均等化,社会更加和谐稳定。
  ——基本公共服务水平进一步增强。城乡社会保障体系实现全覆盖,基本养老和医疗保障覆盖率达到100%,教育、卫生、文化、体育、食品药品安全等各项社会事业全面发展。


2016年工作安排 


  各位代表,2016年是全面实施“十三五”宏伟蓝图的开局之年。做好2016年工作,意义重大,影响深远。新的一年,政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照县委十三届八次全会的决策部署,坚定不移地实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”发展战略,坚持以项目牵动、改革促动、创新驱动、城乡联动、旅游拉动为抓手,牢牢把握稳中求进总基调,积极引领经济发展新常态,深化改革添驱动,调优结构补短板,改善民生增福祉,实现经济社会持续健康发展。
  2016年主要预期目标是:地区生产总值增长7.5 %,公共财政预算收入增长2%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述目标,我们重点做好以下工作:
  一、着力深化各项改革
  全面落实中央和省市“顶层设计”推出的重大改革举措,积极稳妥推进各项改革,增强经济发展的内在动力和活力。
  全力推进“五个一工程”建设。以体制机制创新激发动力,将“五个一工程”打造成为最有效率、最具活力的经济增长极。加快推进基础设施、公共服务平台建设,提高项目承载能力。充分发挥融资平台作用,积极争取政策性银行支持,探索PPP等融资模式,破解资金瓶颈。引入竞争激励机制,实行聘任与聘用有机结合模式,建立多劳多得的分配制度,激发干部职工的积极性和创造性。进一步完善考核机制,将引进项目作为“五个一工程”的核心任务。
  深入推进政府系统改革。推行行政审批“一个窗口受理”,深入推进并联审批,切实提高审批效率。积极推进简政放权,进一步削减审批前置要件,缩短办理时限。承接好上级下放的审批事项,建立权力清单、责任清单、负面清单动态调整机制,确保公共权力规范运行。建立涉企收费清单制度,最大限度减轻企业负担。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。
  稳步推进各项综合改革。扎实开展农村土地确权登记颁证工作。完善农村土地流转服务平台建设,稳步推进农业适度规模经营。深化集体林权制度改革,促进林业经济发展。开展水利工程管理体制改革,确保水利设施良性运行。创新招商体制机制,聚焦京津冀蒙成立四个招商小组,选聘驻外招商代表,提高招商精准度和成功率。创新旅游管理机制,强化质量管理和服务职能。深化国税、地税征纳体制改革,推动两税服务深度融合。推进户籍制度改革,促进人口有序实现城镇化。
  二、着力推进招商引资项目建设
  坚持将招商引资、项目建设摆在首要位置,全员、全责、全力、全速推进。
  全力主攻招商引资。突出产业招商,利用现有产业基础,积极引进与我县产业关联度高的项目。突出招大商,瞄准央企和世界500强企业,力争引进一批体量大、牵动力强的项目。突出重点区域招商,盯住京津冀、内蒙古、福建晋江、江苏宜兴等地,强化驻点招商、以商招商、精准招商、首席代表招商等措施,引进一批产业转移、增强产业集群丰厚度的大项目、好项目。鼓励支持本地企业新上项目,享受招商引资同等优惠政策。计划引进固定资产投资5000万元以上项目50个。加大出口企业培育力度,按照国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”战略,鼓励和支持冶金铸锻、紫陶建材和农产品加工企业开拓国际市场,新增自营进出口权企业4家,力争实现出口创汇8500万美元。
  强力推进项目建设。将2016年定为“项目建设年”。大力实施“四个一批”工程:引进一批,新建亿元以上工业项目30个以上,壮大产业集群体量和规模;开工一批,重点抓好陶瓷减水剂、科华恒盛光伏发电、志远铸业二期、枫彩包装制品、金辉食品等签约落地项目开工建设;投产一批,推动旭日铸业、牧龙王陶瓷、恒发高岭土洁具、大东北石材市场等在建项目尽快投产;储备一批,精心包装一批符合产业方向、带动性强的优势项目,增强发展后劲。同时,加大项目推进力度,对重点项目明确责任人,制定时间表,确保项目建设进度。优化服务环境,落实“领导包扶、部门帮办、挂牌督办”制度,确保项目实施中的实际问题及时得到解决。
  三、着力推进新型工业化
  坚持“工业强县”战略不动摇,狠抓产业结构调整,大力发展战略性新兴产业,加快构建以产业集群为核心,多点支撑、多极增长的工业新体系。计划完成工业总产值162亿元,增长8%,增加值31.5亿元,增长8.6%。
  坚定不移调整产业结构。聚焦“加减乘除”,以增量扩总量,向质量要效益,进一步优化产业结构。做加法,就是依托经济开发区、利州工业园区发展壮大冶金铸锻、紫陶建材两大产业集群,迅速扩充经济总量。两大园区分别引进投资亿元以上项目10个以上,完成投资增长20%以上。同时,努力盘活闲置厂房和资产。做减法,就是通过淘汰落后产能,建立有效的过剩产能退出机制,鼓励和引导矿山企业通过兼并、整合、重组,向规模化、集约化发展。做乘法,就是加大科技吸收力度,加强产学研结合,加快科技成果转化,促进产业改造升级。做除法,就是通过进一步简政放权,优化软环境,减少对市场的不合理干预、管制,充分释放企业发展活力。
  持之以恒壮大产业集群。做大做强冶金铸锻产业,建设产业转移承接基地、产业升级培育基地。积极支持铁选企业技改扩能,引导矿产资源加工企业与高等院校、科研院所、大企业、大集团开展合作,推动产业链条延长加粗,向精深加工发展,提高产品附加值,实现产业提档升级。按照“中国制造2025”行动纲领,推动产业发展与信息化深度融合,向智能制造迈进。冶金铸锻产业集群计划实现产值118亿元,增长8%。做优做精紫陶建材产业。培育壮大以天佑紫砂、御成陶瓷等企业为代表的艺术紫陶产业,加快打造南哨等紫砂产品专业乡,让喀左紫砂成为国内乃至国际的知名旅游产品,努力将我县打造成为紫砂文化的弘扬地。加快发展以荣富陶瓷、闽龙陶瓷、天王星陶瓷、金马紫砂等企业为代表的建材陶瓷产业,加快推进公营子华阳紫陶建材交易市场建设,使我县成为京津冀蒙紫陶建材产品集散地。紫陶建材产业集群计划实现产值25亿元,增长8.7%。
  倾尽全力培育新兴产业。将加快发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的重要推动力,努力建设富有特色的战略性新兴产业基地。依托飞马集团、鹏达铸造、佳和精密铸造等汽车零部件、机械加工企业提档升级,发展新能源汽车产业。依托赛克瑞斯、互通科技、志远铸业等装备制造企业技术创新,发展高端装备制造业。依托金锐钒钛、晟奥矿业等钒钛精深加工项目,发展新材料产业。依托金科冶金材料真空绝缘保温板、晟强矿业尾矿渣提取贵金属等项目及利州环保产业园,发展节能环保产业。推进沈阳特变电、国电投光伏发电项目尽快开工,促进一批农光互补等分布式发电项目签约落地,培育壮大新能源产业。
  四、着力推进农业现代化
  坚持用工业化理念谋划农业,提高规模化、集约化、标准化水平,推动农业产业化,增强农业综合生产能力。计划完成农业总产值72亿元,增加值34.7亿元。
  巩固提高农业主导产业。坚持以现代农业为方向,不断深化农业产业结构调整,壮大设施农业、畜牧业、林果业三大主导产业规模。新建设施农业大棚500亩,旧棚改造500亩。加大实用技术推广力度,推进设施农业提质增效。巩固国家级蔬菜出口质量安全示范区建设成果,标准化生产基地占基地总面积的85%以上。继续实施畜禽标准化小区建设,积极发展绿色畜产品,全县畜牧业产值实现28.1亿元。大力发展林果业,新发展经济林5万亩,种植林下经济作物3万亩,林果业产值达到3.8亿元。
  加快推进农业产业化进程。大力扶持、引进一批农业产业化龙头企业,构建主业突出、特色彰显、竞争力强的农产品深加工基地。计划新增规模以上龙头企业5户。壮大农产品加工园区规模,引进投资1000万元以上农业产业化项目10个,总投资15亿元。重点引进关联度强、科技含量高的大项目、好项目,在引进新三板上市企业、国家级产业化龙头企业上实现新突破,推进园区向国家级标准迈进。抓好朝阳本色、健源食用菌、大地农产品、龙汇食品、黄金葆鼎等重点产业化龙头企业发展,鼓励企业扩大基地面积,提升基地档次。新培育农产品出口龙头企业两家,实现农产品出口额翻一番目标。围绕主导产业,培育和扶持一批农民专业合作社等新型经营主体,培养新型职业农民,助推产业发展、带动农民增收致富。
  持续改善农业基础设施。大力加强农田水利建设,重点实施农田基本建设骨干工程116处,水土保持综合治理6.7万亩,高标准建设7万亩节水增粮工程。小流域综合治理7万亩。人工种草13万亩。抓好农业机械化生产,提高农业生产效率。提高气象防灾减灾能力,科学开发气候资源,不断深化气象为农服务深度和广度。抓好农村能源工作,实施农村新能源项目1000户,大力推广生物质燃料应用。新建社会主义新农村示范村15个。
  五、着力推进新型城镇化
  紧紧抓住国家推进城镇化、加快棚户区改造的政策机遇,做大做强中心城市,大力培育中心镇,坚定不移推进城乡一体化发展。城镇化率提高两个百分点以上。
  提升城乡建设品位。以打造“旅游休闲养生基地”为主线,全面加快城乡建设步伐。实现建筑业产值9亿元。加大城区建设力度,计划投资16.7亿元,实施建设项目18个。重点抓好大凌河南支城区段综合治理、凌河文化园二期等工程,提高城市品位。突出抓好城区路网、供排水管网等基础设施工程,完善城市功能。完成房地产开发36万平方米,加快水木清华、河畔新城、在水一方等棚户区改造和房地产开发步伐,提升城市形象。加快公营子新市镇建设,实施牤牛河治理、金鼎公园、四路一桥等基础设施建设工程,建设生态文明、宜居宜业的工贸型新市镇,全力打造“副中心城市”。加快小城镇建设,完成建设规模26万平方米。重点推进老爷庙、白塔子、官大海等7个特色小城镇建设。
  提高城乡管理水平。充分发挥城乡规划指导作用,编制完成各专项规划,强化规划跟踪管理。加强市政设施、园林绿化日常维护管理,实现城市管理规范化、精细化、常态化。加强环卫保洁、市容整治工作,努力营造清洁靓丽、规范有序的城市环境。创新物业管理模式,提升物业管理水平,为市民营造良好生活环境。对4个重点乡镇和33个重点行政村实施环境整治,构建优美舒适的乡村环境。
  完善城乡基础设施。抓好交通工程建设,完成老大线16公里龙凤山旅游大道工程,启动兴凌线城区段11.2公里产业大道工程,实施176.6公里撤并村硬化路面工程。积极做好京沈客专、赤峰连接京沈客专快速铁路、锦承铁路复线电气化扩能改造等工程的协调服务工作。推动水泉、金杖子66千伏输变电工程顺利投运,启动坤都66千伏变电站建设工程。加快信息化建设,推动4G网络全覆盖。大力实施宜居乡村建设,不断提升乡镇政府所在地“六化五个一”工程,继续实施行政村“五三一”工程。实施甘招、羊角沟区域垃圾填埋场建设。
  六、着力推进服务业多元化
  深入落实省、市发展服务业四年行动计划,引导传统服务业提档升级,推动新兴业态快速增长,加快服务业多元化、现代化发展步伐。计划实现服务业增加值44.3亿元。
  加快商贸流通提升发展。大力发展现代物流,推进圣隆冷链物流、宇通仓储物流项目建设,发展壮大三泰实业、金河物流、鑫马物流等一批物流企业。深入推进“新网工程”与农超对接,加快兴隆庄农资配送中心建设,完善城乡农产品配送网络。建立农产品交易电子商务平台,完善农产品现代流通体系。抓好壹品城民族商业街、财富领域商业街、宝隆蔬菜批发市场等项目建设,形成门类齐全、功能完善、辐射面广的现代市场体系。
  加快新兴业态多元发展。着力推动利州中心商贸集聚区建设,完善功能布局,创优服务平台,大力引进现代服务业项目。计划引进投资2000万元以上项目10个。加快发展电子商务,新增电子商务业户30家,支持汇通电子、盈信电子等企业做大做强,与国内大型电商实现对接。培育发展养生养老产业,推动县内养生养老机构与域外合作,打造养生养老基地。
  加快旅游产业突破发展。统筹推进“全景喀左、全域旅游”,积极争创省旅游产业发展示范县。重点打造和提升龙凤山景区、龙源旅游区,推动水上乐园、度假山庄等项目开工建设。大力发展休闲度假旅游,努力拓展乡村沟域旅游,加快推进紫砂谷、浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷等项目建设。建设5A级标准的游客服务中心,加强停车场、景区道路、星级公厕等配套服务设施建设。强化景区宣传营销,开展好龙源湖冰雪嘉年华、春季赏花节、龙凤山文化旅游节、紫陶文化艺术节、环湖自行车大赛等活动,努力争办全国紫砂博览会,扩大喀左旅游知名度和影响力。
  七、着力推进生态文明建设
  继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”三大工程和矿山矿业秩序整顿,推进生态文明程度不断提高。
  实施青山工程。以公路铁路沿线、村屯周边、河流、水库迎面山为重点,完成造林绿化18万亩;优先考虑城市周边、交通干线可视范围内和生态脆弱区域,实施闭坑矿生态修复355亩,不断改善生态环境。
  实施碧水工程。加强凌河流域综合治理,继续实施退田还河2.2万亩,实施生态绿化、湿地工程4项,推进流域生态环境持续改善。严格水资源管理,依法加强水资源费征收。
  实施蓝天工程。加强对重点排污企业除尘、脱硫、脱硝等环保治理设施运行监管,取缔1吨以下经营性燃煤锅炉,抓好建筑施工现场扬尘治理,切实改善县城空气质量。
  推进矿业秩序整顿。继续加大矿业矿山整顿力度,对违法违规开采的企业,依法关闭一批;对证照齐全、规模小的企业,整合做大一批;对列入引导支持的企业,改造升级一批;对实施关停的企业,转型发展一批。
  八、着力推进财税金融工作
  深化财税金融体制改革,拓展财税增收渠道,提高财税收入质量,切实增强保障能力。
  加大财税征管力度。综合运用税收、补贴、转移支付等政策措施,支持实体经济发展,不断培育和壮大新的财税增长点。加强收入征管,对重点税种、重点企业实行全程监督,防止“跑冒滴漏”。加强非税收入管理,优化收入结构,提高收入质量,努力增加政府可支配财力。加强国有资产管理,防止资产流失。
  强化财政保障能力。强化预算的法制化管理,推进资金统筹使用。加强沉淀资金管理,盘活财政存量资金。做好政府投资项目预算评审、决算审计工作,节约财政资金。着力推进公务卡结算改革,严格控制“三公”经费,压缩一般性支出,有效降低行政成本。保持财政资金向民生社会事业倾斜,保证重点领域建设资金有效供给。
  大力发展金融保险业。支持金融机构、保险公司在我县设立分支机构。鼓励扶持小额贷款公司、担保公司发展,增强金融保险对经济社会发展的支撑力。
  九、着力推进民生工程和社会治理
  将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展社会事业,完善社会治理,确保群众共享改革发展红利,生活环境安宁和谐。
  全力抓好十大民生工程。
  一是抓好扶贫攻坚工程。全力推进精准扶贫,在精准识别基础上,因人因地施策,采取产业扶贫、转移就业、异地搬迁、教育支持、医疗救助等系列举措,完成贫困人口8000人稳定脱贫。
  二是抓好创业就业工程。提升孵化基地服务功能和水平,完善创业扶持政策,推进创业带动就业。多渠道扩大就业,完成实名制就业4000人,完成职业技能培训3500人,实现农村劳动力转移就业10万人次。
  三是抓好保险救助工程。持续推动养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面,强化基金征缴。提高城乡低保、农村五保保障标准。健全特困群众救助机制,对困难群体实施全面救助。
  四是抓好城乡饮水工程。新建农村饮水安全工程14处,解决2664户、8600人的饮水安全问题。新建河南新城自来水厂及水源井工程,保障城区居民饮水安全。
  五是抓好城乡安居工程。购买公租房90套、4950平方米,做好公租房分配和管理工作。实施棚户区改造240户,农村困难户危房改造203户。
  六是抓好教育兴智工程。加快义务教育均衡发展,普及高中教育,大力发展职业教育,办好学前教育、民族教育,切实抓好特殊教育。继续实施农村薄弱学校改造7900平方米。加强教师队伍建设,全面提升教育教学质量。
  七是抓好医疗惠民工程。以“健康喀左”为目标,切实加强三级医疗服务体系建设,深化县级公立医院改革,扩大国家基本药物制度覆盖面,推动建立分级诊疗制度,不断提升公共卫生服务水平。
  八是抓好文体惠民工程。开展送戏下乡、文化“五进”、电影放映等文化惠民工程。大力开展群众性体育活动,举办有特色、高水平的体育赛事20场次以上。
  九是抓好养老助残工程。提高公办敬老院、民办养老服务机构管理水平。实施公营子新市镇老年公寓建设工程。完成200户贫困残疾人家庭无障碍改造。
  十是抓好美丽乡村工程。建设“一事一议”财政奖补村内道路90公里,新建文化广场8个,安装体育健身器材110件、路灯230盏。稳步推进“美丽乡村”标准化建设。
  全面提升社会治理水平。创新完善社会治安防控体系建设,深化“平安喀左”、“法治喀左”建设,全力争创全国“长安杯”,打造全省最平安稳定的社会环境。深入实施“七五”普法,构建良好法治环境。继续深化信访工作改革,畅通群众利益诉求渠道,完善多元化解矛盾纠纷机制,及时化解各类矛盾纠纷,推进依法逐级走访。维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和谐。强化国防教育和民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动。深化安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加强应急和消防管理,提高防范和处置突发公共事件能力。强化产品质量和标准化管理,整顿规范市场经济秩序。提高食品药品检测水平,确保食品药品安全,争创省级食品安全示范县。
  十、着力加强政府自身建设
  群众的期盼,就是我们的奋斗目标。我们要建设一个廉洁高效、勇于担当、敢于作为的人民满意政府,更好地肩负起加快发展的历史使命。
  建设法治政府。坚持用法治思维谋划政府工作,推动法治政府、法治社会一体化建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大行政决策合法性审查机制,落实风险评估、责任追究等制度。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,全力打造职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。
  建设高效政府。加强政府系统干部队伍建设。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,严格落实“三严三实”要求,严厉惩治不作为、慢作为、乱作为,坚决抵制庸政、懒政、怠政。强化责任意识和担当意识,增强干事创业激情,不断提高政府工作的质量和效率。严格督查督办,跟踪问效问责,确保政令畅通、令行禁止。
  建设廉洁政府。全面落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格执行党风廉政建设责任制,加强行政权力运行制度和惩防体系建设。强化政府投资项目、资源交易、政府采购等领域的行政监察和审计监督,健全廉政风险预警处置机制。严肃查处各类违纪违法行为,强化对权力运行的监督制约。严格履行一岗双责,严肃各项纪律,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
  各位代表!全面建成小康社会是历史赋予我们的神圣职责,是自治县各族人民的期望和重托。伟大征程,自当策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,风雨同舟,勇争一流,以更加宽广的视野,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,继续书写富庶文明美丽和谐幸福新喀左的宏伟篇章!
 
 

                          (责任编辑:舒 滨)   

 


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