喀左视频新闻     更多…
  新闻导航
   在线访谈


喀左县营商环境在线访谈:服务业局
2017/10/31
来源:
喀左县电子政务管理中心 点击:358次
分享到:





 
 

县服务业局《营商环境在线访谈广播直播》节目访谈
喀左县服务业局纪检书记   王志军


  主持人:大家好!欢迎收听收看《营商环境在线访谈》节目。今天,我们邀请到了县服务业局纪检书记王志军同志。王书记,您好!欢迎您来到直播间参加《营商环境在线访谈》节目。
  王志军:主持人好!听众朋友,大家好!今天能够通过《营商环境在线访谈》栏目,就全县服务业工作与广大听众进行在线交流,我感到十分高兴,借此机会向一直关心、支持服务业局工作的部门、企业、单位及社会各界表示衷心感谢!同时,也非常希望广大听众朋友通过直播间电话对县服务业局工作提出意见或建议,并就您关心关注的问题进行交流与沟通。
  主持人:王书记你好,对于服务业普通大众不是很了解其涵义,在这里,请您具体谈一谈服务业的涵义及具体分类。
  王志军:服务业是指电子信息时代的产业总称。服务业概念在理论界尚有争议。一般认为服务业指从事服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比,具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。2013年国务院对三次产业进行了重新划分,现在所说的服务业即第三产业,是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。包括:批发和零售业,交通运输、仓储和邮政 业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服 务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,国际组织,以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业,采矿业中的开采辅助活动,制造业中的金属制品、机械和设备修理业。
  服务业的分类一般有两种,一种是分为传统服务业、新兴服务业和现代服务业;另一种是分为生活性服务业和生产性服务业。
  传统服务业是指运用传统的生产方式经营,并且在工业化以前就已存在的服务业,是为人们日常生活提供各种服务的行业;新兴服务业是指在工业化发展到一定阶段,伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、社会分工的细化和消费结构的升级,用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的,主要包括后工业化时期出现并迅速发展的教育、医疗、娱乐、文化和公共服务等;现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。现代服务业既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。现代服务业有别于住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业,以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。
  生活性服务业属于消费领域,其发展可以体现为人民的生活水平、生活质量、生活内容的改善和充实,主要包括商贸服务业、文化产业、旅游业、房地产业等;生产性服务业则是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产率提供保障服务的服务行业,包括金融服务业、交通运输业、现代物流业、电子商务等。
  主持人:听了王书记的介绍,让我们更加了解服务业,那么,服务业在国民经济中的地位和作用如何?
  王志军:随着服务业在国民生产总值中的份额不断增大,服务业在国民经济发展中起的作用越来越大,具体表现在以下几个方面:
  第一,发展服务业对构筑良好社会环境具有基础性作用。构建社会主义和谐社会,是以社会长期稳定为基础。只有构筑良好的社会环境社会才可能长治久安,社会主义民主才能得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动,国民经济社会才能又好又快的发展。 
  第二,发展服务业在扩大就业上发挥主渠道作用。人们只有有了工作,有了稳定的经济收入,才能安居乐业,社会才能和谐。而当前我国就业与再就业压力相当突出。尤其是农村劳动力需要转移,工业对劳动力的吸纳呈现下降趋势。服务业就业的增长,不仅缓解了就业压力,而且使下岗职工实现了再就业。同时,外派劳务作为对外经济技术合作的一个重要组成部分,也已成为拉动经济增长、安排就业、带动农民脱贫致富的主要方式之一。 发展服务业与就业相关联的另一个特点,就是在提供新的就业岗位方面投入相对少。总之,服务业在安置就业、缓解就业与再就业压力方面,发挥着主渠道的作用,对构建社会主义和谐社会起到了积极作用。 
  第三,服务业可以带来新的国民经济增长点。服务业的发展有利于提高资本利用效率,推动技术创新和开拓更广阔的市场空间,服务业已成为世界各国发展最快的产业。
  第四,发展服务业对缩小我国贫富差距具有调节作用。我国建设有中国特色的社会主义道路中避免不了在发展中出现不和谐现象。有资料认为,我国城乡收入的差距达到6倍之多,远远超过了社会稳定警戒线。甚至有些地方出现了仇富现象。所以,缩小贫富差距成为促进社会和谐的当务之急。而服务业发展则是缩小贫富差距的有效手段。服务业主要实行营业税制,其税收全部属于地方所有,这是地方财政收入增长的重要来源。从这个意义上讲,服务业的发展具有缩小贫富差距的作用。从全国人均工资来看,各省市服务业按行业分人均工资除了批发和零售业、住宿和餐饮之外都高于制造业。这意味着服务业的发展是藏富于民,对改变人们生活方式,保持社会的安定团结,促进社会和谐发展有着重要意义。 从而带动国民经济的发展。
  第五,发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展,走向知识社会的必要条件。加快发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、文化娱乐和医疗保健等现代服务业,是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观的集中体现。
  随着知识经济的发展,服务业的充分发展具有重要意义。服务业对于国家的未来繁荣国民经济的发展具有战略性地位。可以说服务业就是国民经济中最重要的组成部分。
  服务业的充分发展有利于经济增长与人民生活水平提高的协调推进。发展经济的最终目的是提高人民的生活水平和质量。因此,发展的成果不能仅仅看增长速度,还要看人民的生活水平和质量是否随之全面提高。
  主持人:听了王书记对服务业的介绍,让我们充分认识到服务业在国民经济发展中的重要地位和作用,而作为服务业行业管理部门,服务业局的具体职责是什么,请王书记给我们介绍一下,好吗?
  王志军:县服务业局是2010年5月根据县政府机构改革方案由原县商业局与县粮食局合并组建的,2015年9月将粮食局拆分出去,重新成立服务业局。县服务业局内设6个股室,下设一个事业单位,即酒类管理办公室,现有工作人员12人,具体职责是:
  (一)贯彻执行国家关于发展服务业的法律、法规和方针政策,参与拟定全县服务业发展规划。
  (二)组织制定促进服务业发展的政策措施,督促全县服务业发展政策措施的贯彻落实,参与拟定服务业对外开放的政策措施。
  (三)组织协调解决服务业发展中的重大问题,综合研究服务业集聚区布局,服务业重大项目推动等问题,提出相应对策和建议。
  (四)负责汇总全县服务业发展总体情况,分析全县服务业发展动态和运行趋势,提出解决相关问题的意见和建议,负责全县服务业发展绩效考核评价工作。
  (五)负责推进流通产业结构调整,指导流通企业改革、流通服务业和社区商业发展,提出促进流通服务业中小企业发展的政策建议,推动流通标准化和连锁经营,商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
  (六)拟定流通服务业发展规划,促进城乡市场发展,指导城市商业网点规划,商业体系建设,组织实施农村现代流通网络工程。
  (七)承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任,拟定规范市场运行、流通秩序的政策,推动流通领域依法行政和信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公共平台,按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
  (八)承担组织实施重要消费产品市场调控和重要生产资料流通管理的责任,负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,监测分析市场运行,商品供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导,按有关规定对成品油流通进行监督管理和再生资源管理。
  (九)承担县委、县政府交办的其他事项。
  主持人:王书记,《辽宁省优化营商环境条例》,经2016年12月7日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,并自2017年2月1日起施行。请您结合服务业局的部门职责,谈一谈具体落实情况。
  王志军:《辽宁省优化营商环境条例》自今年2月实施后,我局高度重视,局党组专门开会研究落实工作。首先,加强领导,为切实推进我系统营商环境建设,服务经济社会发展大局,喀左县服务业局结合工作实际,制定了工作实施方案,成立了以主要领导为组长,有关股室负责人为成员的优化营商环境建设工作领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室认真落实的工作方法。其次,深入学习,以创建学习型机关为契机,利用固定学习日时间组织全系统的干部职工深入学习《条例》的立法精神、主要内容和重要意义,以及各地区、各部门在贯彻《条例》中好的经验和做法,不断提升骨干人员的业务能力和工作水平。树立起“诚信、法治、服务”的工作理念,不断改进和提升系统的整体服务质量和服务水平,努力营造服务业系统助力优化营商环境建设比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。第三,加强宣传,围绕全省优化营商环境建设年活动,开展优化营商环境宣传活动。结合政务公开日活动,以推进政务公开、优化营商环境为主题,设立宣传点,悬挂宣传标语,编印和发放宣传单、办事指南等,现场解答群众的政策咨询,共计接待300余人次,发放材料200余份,让广大市民更加详尽地了解了我局的行政审批事项所需材料和流程,大大提高民了广大群众对优化商营商环境的知晓率,收到了良好的社会效果。同时,宣传规范权力运行制度建设的执行和落实情况,积极挖掘正面典型,曝光损害营商环境反面典型,宣传正能量,形成服务业系统优化营商环境的良好氛围。
  主持人:那么,今年县服务业局采取了哪些措施优化营商环境呢?
  王志军:根据县服务业局工作实际,
  (一)强化作风建设,优化服务环境。开展相关规章制度和文件的自检自查,废止一切与省、市、县“优化营商环境建设年”精神相悖的内部工作规范、流程及管理制度。在去年开展集中整治软环境活动的基础上,结合局“优化营商环境建设年”实施方案要求,重新修订相关工作服务标准、措施,对民生工程、建设项目等主动靠前服务。强化诚信建设,营造务实践诺的服务环境。把营造优质营商环境纳入年度服务业工作考核之中;对存在问题进行自查自纠和清理,广泛听取民声民意,热情接待办事群众,详细解答各类问题;坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“一事多跑”现象的发生。
  (二)推进简政放权。关注行政审批制度改革最新进展,做好调整或取消有关审批事项对接工作,进一步清理和规范审批项目、审批条件、审批时限、运行方式。按照县委、县政府行政审批“三集中、三到位”的工作要求,我局的兴建集贸市场审批职能已划入到行政审批局,现我局有酒类批发许可证、再生资源回收利用项目审批和设立旧机动车鉴定评估机构审批三项审批权限,在办理业务时我们严格压缩审批前置要件和审批时限,已由最早的15个工作日压缩为现在的6个工作日,为办事群众节省了时间,大大提高了我局的工作效率。
  (三)实施“双随机一公开”监管和抽查机制。完善“一单、两库、一细则” 提高执法效率和准确性、公正性。从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。各行政执法人员对市场主体实施检查时要经股室负责人批准,并将抽查时间、抽查人员、抽查对象、抽查结果等信息做好记录。检查完毕后,要将执法检查记录入卷归档。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督并纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。
  (四)推行权力清单制度。按照全面深化改革和政府职能转变的要求,进一步推行权力清单制度,明晰职责权限,调整完善权力清单,并将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单形式公示接受社会监督。
  (五)规范权力运行和执法自由裁量权。以2016年为基准,及时调整我局的行政权力项目,由原来的132项,调整为现在的101项,其中包括行政许可3项,行政处罚70项,其他权力28项。进一步规范执法自由裁量权,使之具体化、规范化,确保的统一执法标准和处罚标准,防止人情执法,令其执法公正、合乎情理。
  (六)强化行政执法监督。建立和完善行政执法全过程记录,行政执法信息公开、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案制度。规范执法案件归档管理,开展案件评查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体、人民群众的社会监督。受理违法行政执法行为举报投诉和违法行政行为的责任追究,对不作为、乱作为、吃、拿、卡、要等破坏经济环境的案件,发现一起,查处一起,对社会关注、反应强烈、久拖不决的投诉案件,受理机关主要负责人要亲自督办,限期办结,并将处理结果进行通报。
  主持人:王书记,近两年,我县电子商务快速发展,在大力打造营商环境中咱们服务业局具体为企业做了哪些工作呢?
  王志军:近年来,喀左县电子商务工作按照省、市关于电子商务发展的部署要求,认真领会贯彻上级下发的各项文件要求,扎实推进电子商务工作,不断提升全县电子商务发展水平,使全县电子商务整体不断向好发展。截止目前,全县共有电子商务企业90家,其中大型专业电子商务公司8家、大型自媒体网络公司4家、全国性电商平台6家、其他网络营销店铺500多家,已做到喀左县域网络全覆盖,预计年末电商交易额达到1.4亿元,共带动就业10000人。建设了两个电子商务产业园,鼓励大学毕业生、复转军人、返乡农民工等从事电子商务行业者电商创业。成立了喀左县电子商务协会,使会员之间信息共享、优势互补,促进我县电商企业与各大产业龙头企业的交流融合。
  在具体工作中,我们一直以服务群众、服务企业为宗旨。阿里巴巴农村淘宝项目从启动到现在的54家村级服务站运营,我们的工作人员做了大量的工作。启动会召开后,县电商办、服务业局不等不靠,迅速成立执行小组,规划了3年190个行政村全覆盖的工作目标。从各股室抽调工作人员,使宣传、招募、培训、选址、装修、开业等各项工作有序展开。局里配备专人,负责及时解决村级服务站站长遇见的各种问题,保证服务站的顺利运营。在电商协会创建之初,为了让更多企业加入进来,我们工作人员2天时间联系走访全县各领域企业50多家,申报协会需要的各种材料,帮助企业填报,与审批部门积极沟通,确保协会快速成立。目前协会会员单位已从开业之初的30家扩大到98家。此外,就像习总书记所说:“我最牵挂的就是困难群众”,电商的快速发展一定要与扶贫结合起来。我局主动联系大型电商公司,开展扶贫慰问系列活动,为贫困户送去温暖,目前我县移联网信电子商务有限公司已经开展“孝行天下”扶贫慰问系列活动30多次,阿里巴巴农村淘宝每月开展公益活动,帮助孤寡老人做些力所能及的琐事。立足“互联网+农村+精准扶贫”,在加速建立“阿里巴巴农村淘宝”“乐村淘”“移联网信”等村级电商服务站时,注重首选贫困村、合伙人首选贫困人群,为他们提供低成本的创业致富途径,现已在56个省级贫困村、14个市级贫困村设立了电商服务站,带动5000余贫困人口就业。在阿里巴巴的“村猎”春风行动中,各位村小二依据本村居民就业特点,量身订造为村民推荐合适的工作,使700多村民足不出户、动动手指就找到了称心如意的工作。这些举措既为农村贫困户节省了时间和金钱,又能防止他们上当受骗,发挥了“互联网+农村”助力精准扶贫的重要作用。
  主持人:信访工作是各部门联系人民群众的重要渠道,也是为企业和群众排忧解难,构建和谐社会、优化工作环境的基础性工作。做为服务业局是如何接待群众来信来访工作的?
  王志军:加强和改进信访工作,对于党的路线方针政策和各项工作的落实,对于密切党群干群关系,发挥人民群众的积极性、主动性和创造性,对于解决人民群众的实际问题,特别是热点、难点问题,保护人民群众的利益,扩大党的群众基础,维护社会稳定,促进改革的深入和经济的发展,加强党的执政能力,巩固党的执政地位,具有重要意义。
  为抓好全局信访工作,我们主要做了以下工作:一是建立健全信访工作机制。成立由分管领导任组长的信访工作领导小组。规范和完善《信访工作制度》、《接待群众工作制度》,坚持从群众满意的事情做起,从群众不满意的事情改起,认真倾听群众呼声,妥善处理群众的信访问题,积极解决群众的要求和困难。二是完善信访接待管理制度。进一步建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主要科室重点抓、相关科室配合抓”的信访工作责任制,并认真作好登记记录工作,对当前能解决的抓紧解决、抓紧回复;对一时难以解决的耐心做好疏导解释工作,并承诺时限,确保群众反映的问题件件有落实,事事有回音。三是切实转变工作作风,变被动应付为主动预防。我们充分发挥综合协调作用,以“发现的早,化解的了,控制的住,解决的好”为目标,坚持预防为主,超前防范,抓早、抓小、抓苗头,及时介入第一时间化解,把信访苗头消除在了内部、化解在基层、解决在初始,让上访群众得到满意的答复。
  主持人:安全生产关系到人民群众的生命财产安全,服务业局对于服务行业的安全监管工作都有哪些措施:
  王志军:对于服务业行业安全生产工作,我们本着管行业必须管安全、管生产必须管安全的基本理念,坚持安全第一、预防为主的原则,加强 “排查”和“日常监管”,确保安全生产检查及隐患治理不留死角,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全生产工作新格局。
  (一)加强领导、落实工作责任
  服务业局作为安全生产的监管部门,切实承担起安全生产监管的责任,用铁的责任抓安全,认真落实“一岗双责”制度,把安全生产与其他重要工作同部署、同检查、同考核,成立了安全生产工作领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任股室日常抓,制定了工作实施方案、工作制度和权责清单,进一步细化明确安全生产责任,并层层分解落实,确保安全生产齐抓共管,形成横向到边、纵向到底,一级抓一级,层层抓落实的责任机制和工作落实机制。
  (二)突出重点,强化隐患排查
  坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的原则,加大对重点领域、重点部门的监管力度,特别是在重大节日、重要时间节点,针对商场、超市、宾馆、饭店等人员密集场所加强安全监管。做到每季度检查一次,认真按着“四个清单”工作要求进行详实记录,并留有影像资料,扎实开展事故隐患排查整治,做到领导到位、检查到位、整治到位,保证服务业安全生产持续稳定。
  1、开展对商场、大型超市、酒店、宾馆等人员密集场所专项整治工作,重点排查整治企业安全生产主体责任落实情况、隐患排查治理情况,商品促销或大型商贸活动安全防控措施落实情况、特种设备(如电梯等)的日常保养及运行安全管理情况。
  2、开展对成品油批发(零售)等经营企业专项整治工作,重点排查企业安全生产主体责任落实情况,特种作业人员培训及操作是否符合安全规程、储存、销售、使用等环节安全隐患的排查治理情况。
  3、开展对餐饮行业液化气使用情况专项整治工作。主要查看人员使用、罐体之间的安全距离、胶皮管是否及时更换、通风设备是否良好等安全隐患的排查治理。
  4、开展对所属单位和商贸流通领域消防安全专项整治工作,主要排查特殊工种是否持证上岗、电力、消防设施和疏散通道是否畅通,同时加强对房屋出租安全隐患的排查。
  截止目前,共检查5次,企业17家,发现安全隐患3处,全部当场下达整改意见书,能够当场整改的当场整改,不能够当场整改的限时进行整改,并每月召开一次安全生产工作例会,针对日常检查中发现的问题和薄弱环节,进一步督促相关企业对列入整改计划的重大事故隐患认真分析、研究,帮助他们制定详细的治理方案,健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源控制制度、逐项整改,使隐患排查治理实现制度化、经常化、规范化,确保安全生产持续稳定。
  (三)加强培训,强化安全意识
  结合“安全生产月”活动开展“6•16”安全生产月主题宣传咨询日活动,通过发放宣传单等形式面向社会宣传安全知识和相关法律法规,并有针对性对企业宣传教育,重点学习《安全生产法》、《劳动合同法》和《职业病防治法》等,进一步提高广大干部职工安全生产意识,同时组织全系统干部职工参加《辽宁省安全生产知识网络竞赛系统》题库答题活动,积极参加朝阳市安全生产执法人员培训班。通过学习和培训,进一步增强了企业安全意识、充分调动了安全生产的自觉性和主动性。
  (四)存在问题
  通过认真贯彻省、市、县有关安全生产工作的重要指示和精神,采取了一系列的措施,全面落实安全生产责任制,我县服务业系统的安全生产工作取得了一定的成绩,但我们应该更清醒的看到安全生产工作存在的问题:
  一是极个别单位安全责任意识淡薄,安全责任制还没有完全落实到位。
  二是安全生产投入不足,安全设施有缺陷。部分生产经营单位设施设备陈旧,电路线路老化,存在严重的安全隐患。
  三是安全生产教育不到位,致使部分人员安全意识淡薄,工作中偶有违规违章操作。
  主持人:王书记,请您谈一谈今后保障优化营商环境建设工作顺利开展,你们具体有哪些措施?
  王志军:好的。一是建立工作机制。将优化营商环境建设列入重要工作日程,定期通报总结营商环境整治工作进展,及时召开会议总结经验。二是加强规章制度建设。各股室、所属单位要持续解决突出矛盾和问题,持续推进简政放权,实行权利清单,责任清单管理模式,加强监管制度创新,建立健全案件举报、投诉、整治、处罚等规章制度,从制度上有效防治和解决问题。三是建立投诉举报工作制度。各股室、所属单位根据职能职责对企业和群众有关损害营商环境的举报投诉,认真对待,必须在7个工作日内书面答复。
  总之,面对全县经济振兴发展的良好势头,喀左县服务业局将坚持问题导向,针对问题研究制定切实可行的解决办法,在优化营商环境上不断创新举措,从严从实从细抓好各项工作落实,持续优化服务业系统营商环境,为全县经济振兴发展保驾护航。同时,我们诚挚的邀请社会各界和广大人民群众对我们工作进行监督。
  主持人:经过王书记的精彩介绍,我们对县服务业局优化营商环境工作的开展有了一个全面了解,让我们看到了服务业局加强营商环境建设的决心,现在我们的直播节目已经接近尾声,感谢王书记的到来。观众朋友们再见。
  王志军:再见。

 
 
 
 
 


版权所有:喀左县人民政府  主办单位:喀左县人民政府办公室


地址:喀左县大城子街道团结路45号  邮编:122300

辽ICP备06002381号  辽公网安备21132402000004号