喀左县“十四五”期间文广体事业、产业发展规划
发布日期:2020-10-08 信息来源:县文旅广电局
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“十三五”时期,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,通过“十三五”时期,喀左县委、县政府的高度重视、社会各界和人民群众积极参与的文化建设,文化建设在引领核心价值观、提升公众素养、提高生活质量、推动经济发展、优化社会氛围、塑造城市形象等方面起到了重大作用。文化艺术创作、大型文体活动、全民健身等繁荣活跃,公共文化服务体系建设在“脱贫攻坚”工作中取得重大突破,喀左县公共文化服务网络实现全覆盖,文物保护工作取得重大成果,非物质文化遗产保护传承工作取得进展,文化产业在喀左县国民经济贡献迈出新步伐,文化市场监管能力显著提高,喀左县文广体工作在省、市、县三级影响力进一步提升,城市文化软实力不断增强。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。中国特色社会主义进入了新时代,从十九大提出的包括文化强国在内的十二个强国目标中可以看出城市经济发展进入了转折时期,文化在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面将起到重中之重的作用。随着朝阳市实施的“161”工程等一大批战略部署,在以供给侧结构性改革为主线、坚持推进市场化改革、扩大高水平开放和加快建设现代化经济体系,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感等城市战略部署中,文化建设的发展空间更为广阔,也是不可忽视的重大因素。同时,我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。文化站在新的历史转折点,面临着重大的发展机遇,深刻把握文广体事业发展的新机遇和新挑战,实施“加快文化崛起,推进文化立县”战略,创新规划理念、理清发展思路、破解发展难题,助力“十四五”文化产业实现高质量发展,推动我县文化广电体育事业、产业大发展大繁荣。

一、发展目标和主要指标

(一)发展目标

全面实施“加速文化崛起,推进文化立县”战略,着力推进社会主义核心价值体系建设,持续增强精神文明建设,提高域内公共文化服务体系完整化建设,提高城乡居民的文化生活质量,提高文广体产业发展和品牌打造力度,提高全县人民的思想道德、科学文化素质和健康素质,提高全社会的文明程度。文化市场体系与群众文化事业更加完善,到2025年,建立起文化品牌引领,历史文脉清晰、文广体事业繁荣、体制创新与经济社会发展要求相适应的文化发展格局,把喀左建设成以文广体事业引领,文广体产业带动为发展的主要指标,文广体事业、产业整体水平力争走在全省县级前列。

(二)主要指标

——“十四五”期末,以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点,鼓励多种经营和业态融合,期末实现全县上网服务营业场所总量的80%实现转型升级,鼓励传统文化市场与网络文化市场优势互补、融合发展提升文化市场综合执法能力,对场所的现场巡查、随机抽查实现全覆盖,深入落实深化综合执法改革。

——“十四五” 期末,完成文化馆总分馆制建设与数字文化馆建设,实现线上与线下文化馆同步运行,总分馆城市农村全覆盖送文化服务,实现线下场馆接待群众5万人次,线上浏览观众8万人次,实现线下免费开放开设课程课时翻一倍,种类增加30%。

——“十四五” 期末,完成图书馆总分馆制建设与数字图书馆建设,实现线上与线下图书馆同步运行,总分馆城市农村全覆盖送图书服务,争取总馆图书藏量达到15万册,阅览座席180座位,增加书架60个。建设图书馆分馆16家。全县人均拥有公共图书馆含农家书屋藏量2册,全县公共图书馆书屋年流通人次达15万人次。

——“十四五”期末,完成数字博物馆建设,馆藏文物建档、展示率达到100%,每年举办省市学术会议不少于2次,以保护3000多件馆藏文物为主,持续开展文物科技保护工作,博物馆年服务人次达20万。

——“十四五”期末,编制喀左县非物质文化遗产代表性项目保护规划,加大市、省、国三级非物质文化遗产代表性项目申报力度,巩固非遗名录体系建设;继续推进非物质文化遗产抢救性记录工程,抢救性征集收藏名录项目相关实物。

——“十四五”期末,完成文化馆、博物馆、图书馆、非遗,深入到农村、部队、学校、社区、企业、 监狱、工地、家庭,深入开展送文化八进活动,年组织送文化活动80次。

——十四五期末,以文化产业成为国民经济支柱性产业为目标,打造一个具有示范带动效应的重点文化产业项目,培育一批具有集聚功能和辐射作用明显的文化龙头企业,发展壮大文化产业示范园区,打造一个市场化、专业化的重点文化产业市场。

——“十四五”期末,重点推出1-3部能够紧扣时代脉搏、弘扬主旋律理念的舞台艺术优秀作品;加强队伍建设,确保精品创作可持续发展的人才支撑;完善文艺评价激励机制,大力扶持发展文艺精品项目。

——“十四五”期间,到2020年末,完成县级应急广播体系建设,提高我县应急响应和处置能力;到2023年末,在村村通基础上完成全县城乡有线数字电视双向网络改造项目建设,全面高清化、双向化,实现三网融合。

——“十四五”期末,实现全县体育人口占比45%目标,全力推进水上项目、冰雪项目开展和普及,做到群众体育健身活动常年不断,内容形式丰富多彩,参与主体多种多样,达到健身效果显著、人民健康水平明显提高的效果。

二、主要措施

(一)繁荣艺术创作生产

发掘培养基层优秀艺术创作人才,创作出一批接地气、有温度、有高度的文艺精品力作。

1、抓创作导向,强价值引领。坚持以人民为中心的创作导向,坚持以社会主义核心价值观为引领,把遵循社会主义先进文化前进方向和人民满意作为最高标准,严把文艺精品创作的导向关,使文艺作品更好地传递社会主流价值。切实抓好现实主义题材、爱国主义题材、地方特色文化题材等剧目创作,以中华优秀传统文化为根脉,以创新为动力,重点打造2-5部主题鲜明、格调健康,思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀文艺作品的排演工程以及能够彰显区域文化的书法美术等大型文艺作品展览活动。

2、抓队伍建设,强人才支撑。积极实施宣传文化系统优秀人才评选工程和喀左县文艺名家造就计划;设立文化艺术政府奖项,大力推进文化创新团队及新文艺群体建设,实施青年文艺人才招纳培养工程,不断完善文艺评价激励机制,让文化工作者才华有施展空间、抱负有实现途径、贡献得到社会尊重,为精品创作可持续发展提供人才支撑。

(二)提升公共文化服务水平

1、全面提升送文化服务标准,在均等化的基础上,增加送服务的指向性,服务深入基层。以村镇为单位,大力开展送文艺下乡活动。筹划符合当地群众口味的演出,开发适合不同年龄、所处环境、生活现状的人民群众的文艺节目,把文艺真正进到基层,送到老百姓家门口。

2、提升公共文化设施的功能性和普及性。喀左县文化馆、图书馆、博物馆具备较完善的公共文化服务设施,包括服务场地、服务软硬件。“十四五”期间,三馆应着力建立健全公共文化服务基本设施,进一步增加服务项目,提高服务质量,提升文艺输送的通达度。加快提升数字馆建设步伐,推动文化艺术在全县范围内的高速传播、高效交流、高质量普及。扩大图书馆、文化馆的办公面积,2500平方米以上,建立少儿(老年)阅览室、自习室、多功能报告厅、文艺培训教室等场所,扩大服务范围。

3、建立健全公共文化服务体系,提高服务效能。进一步增加公益开放活动的频次与力度,提升公益开放课程的深度,实现公益开放常态化,积极推进图书馆、文化馆总分馆制建设,在周边乡镇建立分馆,同时开展公益开放活动,提高群众文化参与程度。建立健全文化志愿者服务队伍,加强对文化动态的搜集与整理,增加对公众对文化活动的参与度与满意度的调查,按需完善扶持机制,提供展示文艺的平台。建立群众文化需求反馈机制,推广“按需点单”服务模式,推动建设便捷通畅的文化产品和服务配送网络。

4、提升开放服务水平。将博物馆新馆建成集参观、餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合文化活动场所,满足游客多方面的需求。做好免费开放社会服务质量规范和统一标准的制定、实施和监督,力求在开放管理上做到精细化、标准化。

5、推进公共数字文化建设。加强公共数字文化平台建设、资源建设和服务推广。推动数字图书馆、文化馆、博物馆建设。建立统一的公共数字文化服务平台,加强数字产品和服务的开发,提高优质文化资源供给能力。

6、大力开展各项文化活动。持续办好“利州之春”“利州之夏”文化艺术节,打造省内较高知名度的节庆品牌,推动全域旅游与文化融合发展。坚持送文艺下乡、送戏曲下乡惠民工程。广泛开展摄影、书法、美术、楹联、非遗展演等各项活动。

(三)大力开展全民健身活动

1、广泛开展群众体育活动。全面执行《全民健身条例》,贯彻落实《“健康中国2030”计划纲要》和《体育强国建设纲要》。坚持以“体育为民、体育惠民”为宗旨,以增强人民体质、提高全县人民身体素质和生活质量为目标,推动群众体育更加普及,积极广泛宣传科学的健身理念,提高广大人民群众的健身意识,构建政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与的多元化、科学化、规范化、社会化的群众体育运行机制。

2、全力打造竞技体育人才队伍。秉承“积极选才、科学训练、积极输送”的原则,大力办好体育运动学校,为上级培养输送更多优秀体育后备人才,通过竞技体育窗口宣传喀左,提高喀左知名度。继续发扬女排精神,强化拼搏意识,提高竞技体育总体实力,特别是我县优势项目的竞争实力,继续保持全市领先行列。加强教练员队伍建设,建立稳固的选材、训练、竞赛、输送的优秀体育人才的成长体系,确保竞技体育的可持续发展。

3、完善体育基础设施建设深入贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》不断完善体育中心功能,积极推进健走步道、自行车赛道、体育公园、滑雪(冰)场、乡镇体育中心、室外泳池等项目建设;持之以恒地抓好新农村文体广场建设,加大体育器材投放密度,做好健身器材更新换代,推动整个农村体育工作开展,让体育活动更加亲民、便民、近民、利民,实现农村文体广场提质升位,配合各乡镇建设人民满意的文体中心,为促进城乡经济协调发展发挥更大积极作用。

4、推动民族体育事业全面发展。以辽宁省少数民族传统体育项目训练基地为基础,以备战全国第十二届少数民族传统体育运动会为目标,持续开展民族式摔跤、押加、传统武术、蒙古象棋等符合我县实际、独具喀左特色的民族传统体育项目。

5、加快发展体育产业,拉动体育消费。结合我县实际,全力打造集体育、医疗、旅游、休闲为一体的体育中心。以此满足人民群众多样化的体育需求、扩大内需、推动体育产业成为经济转型升级的重要力量,促进群众体育不断发展,体育消费水平不断提高,加快体育强县建设,不断满足人民群众日益增长的体育需求。

6“十四五”体育重点项目建设。积极向上级体育部门、发改部门申报体育基础设施建设项目,全力推进朝阳市喀左县健走步道和体育公园项目建设,积极申报喀左县游泳池项目、龙源湖骑行路项目、乡镇体育中心项目、便民足球场项目、农村文体广场器材更新项目等,真正实现“体育为民、体育惠民”的工作目标。

    (四)加强文物保护利用

1、全县文物保护修缮和周边环境建设全面加强。积极争取国家资金对省级和国家级重点文物保护单位进行本体保护性修缮与周边环境建设的规划与施工,按照文物保护工作方针的要求进行妥善保护文物,在保护文物的前提下适度进行开发利用,让文物保护的成果惠及人民群众,发挥其应有的社会效益。 

2、提高博物馆综合管理水平,馆舍提档升级。原博物馆展厅面积狭小,大多数馆藏文物深锁闺中,“十四五”期间在龙源湖核心起步区新建一座约13500平方米的中型综合博物馆,以适应日益发展的博物馆事业和全域旅游发展战略。

3、加强文物保护修缮和周边环境建设工作。鸽子洞遗址作为2019年国务院新批准的国家级重点文物保护单位,其文物本体保护已纳入辽宁省文物保护工程建设项目库,国家文物局根据遗址的具体情况进行有计划的保护工程。但遗址的周边环境不容乐观,由大凌河边沿山坡的羊肠小道既不便于进行遗址巡视,也不便今后的保护和利用。“十四五”期间计划建设鸽子洞遗址的上山道路、四周围栏、护坡、停车场和看护管护用房等工程。

(五)提高非物质文化遗产保护传承水平

1、加大非物质文化遗产保护力度。编制喀左东蒙文化生态保护区总体规划,编制喀左县非物质文化遗产代表性项目保护规划,加强各级非物质文化遗产代表性项目保护;进一步加大市级、省级、国家级非物质文化遗产代表性项目申报力度,巩固非遗名录体系建设。

2、增强非物质文化遗产传承活力。争取财政支持,加大对市级以上非物质文化遗产代表性传承人扶持力度的同时,继续开展县级非物质文化遗产代表性传承人的评选工作,对县级非物质文化遗产代表性传承人开展活动给予一定的经费补贴,提高传承人积极性,促进传承人梯队建设工作。制定实施非物质文化遗产传承人研修研习培训计划,不断提高非物质文化遗产传承人群技艺水平和传承能力,吸纳更多对非物质文化遗产传承感兴趣的人群参与进来,对传承人实行考核制度,激发传承活力,增强传承后劲,解决非物质文化遗产传承后继乏人问题。大力推动非物质文化遗产传承与新时代的高度融合,举办重点非遗项目展示展演活动,吸收喀左周边地域传承人群参与,联合教育部门,编写《喀左东蒙民间故事》等校本教材,打造一批优秀剧(节)目,着力开展非遗进乡村、进社区、进校园、进军营、进企业等活动,扩大社会影响力,提升喀左知名度。“十四五”期间,力争承办一届全省规模的非展示展演活动。

3、发展振兴传统工艺。结合中国传统工艺振兴计划,提升我县传统工艺产品的整体品质,培育形成具有喀左地域特色的品牌,促进传统工艺融入现代生活,不断提高喀左传统工艺保护、传承和发展水平,使喀左地域传统工艺焕发活力。

4、加大宣传展示与交流力度。制作喀左非物质文化遗产宣传画册,建立喀左非遗公众号,录播非遗宣传片,向外界最大力度宣传喀左非物质文化遗产。加大《喀左东蒙民间故事》宣传高度和广度,扩大与辽冀蒙吉黑五省非遗交流。积极参与传统节庆文化活动,使传统节日成为充分展示和扩大交流非物质文化遗产的平台,让非物质文化成为传统节日的“主角”。

(六)强力推进广播电视事业蓬勃发展

1、坚定不移实施喀左有线电视网络双向化改造项目建设。进行有线电视网络双向化改造,业务经营多样化,进而提高市场竞争能力,是有线电视今后发展的必然选择。要实现三网融合,网络双向化是必要的前提条件。改造后的网络能够开展适应用户多种新需求的综合业务,增加网络的效益,提升网络的市场价值。将来的网络必将与全省及全国的各类信息网络互联,只有先将网络做大做强,才能在将来的变化中占据有利位置。

本着统一规划、分步实施的原则,完成县城网络全面改造和农村干线网络架设工作。县城双向化改造采用光电混合的模式,开展电视直播、VOD互动点播、时移回看、宽带互联网业务和政府政务网专网建设,再启动农村双向网络的全面改造,最终实现全面光纤入户,拓展网络承载能力,提高市场竞争能力。

2、有线电视全面高清化、双向化。随着我国深化广播电视与新一代信息技术融合创新,数字内容生产、高新视频发展、广电5G建设等加快转型升级,我国高清频道和高清节目发展势态良好,高清和超高清用户规模持续增长。喀左县有线电视网络亟待进行高清化、互动化、宽带化、智能化的有线数字电视整体转换,进一步提升有线电视网络文化传播与服务政府、服务民生能力。“十四五”期间,喀左有线电视网络将实现全网高清、全网互动、全网宽带、全网智慧融合,全面实现城乡群众从看电视到用电视的转变。

    3、完成县级应急广播体系建设。按照国家广播电视总局和财政部的工作部署,以及省委、省政府和省广播电视局的要求,我县2020年开始启动县级应急广播体系建设工程。目前我县应急广播示范体系建设工程一期工程和二期补点工程已完成。应急广播是国家应急管理体系的重要组成部分,是国家应急信息播发的重要途径,在提高应急响应和处置能力,加强基层宣传工作,把党的声音传入千家万户发挥着独特作用。

    4、推进县级广电体系与省级融合发展,逐渐发展智慧广电。通过与省网的融合,一方面通过新技术的辅助,给用户提供综合信息服务。另一方面,智慧广电更多的是要延伸我们的业务范围,突破传统功能局限,同智慧城市、智慧乡村、智慧社会更紧密地结合起来。 实施智慧广电工程,在基本公共服务方面,为农村用户提供超过200套高清、标清广播电视节目,将中央、省尤其是市、县两级广播电视节目送入农村千家万户。在民用服务方面,提供广电宽带、交互式广播电视和远程教育、远程医疗、文化娱乐、旅游资讯等综合性服务,让用户享受到便捷高效的各类文化和信息化服务,切实增强获得感和幸福感。在政用商用服务方面,为各级政府及部门数据专网信息发布、视频会议、雪亮工程、应急广播、远程医疗、智慧教育、智慧农业等提供总集成和平台支撑智慧广电带来的是智能化民生服务,以用户为主,体现了以人民为中心的发展理念,最终目标是让居民能够更快捷、高效地享受公共服务。

(七)推动文化产业成为国民经济支柱性产业

1、深入贯彻落实供给侧结构性改革战略部署,完善现代文化产业体系,着力发展骨干文化企业和创意文化产业,改造提升传统文化产业,培育新的文化产业形态,抢占文化与科技、文化与金融、文化与相关产业融合发展的制高点,积极推动文化产业转型升级、提质增效,构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、 竞争力强的现代文化产业体系,使文化产业成为我县重要增长点、增长极。

2、围绕高铁的全面通车,空间距离不受时间的绝对影响,加强重点文化产业带的建设,协同周边县市共同发展。紧紧围绕城区文化中心点、产业园区发挥技术、人才、资金密集的优势,形成文化产业龙头带动区域产业发展的增长点。推动文化产业发展融入新型城镇化建设,本着延续历史文脉,保护乡村原始风貌、自然生态的原则,支持中心乡镇、农村打造特色文化产业群。2020年是脱贫攻坚任务决胜年,是发展经济新起点的标志,依托初具规模的特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产,发挥文化产业在脱贫攻坚决胜以后的积极作用。

3、鼓励和引导社会资本进入文化产业。完善文化产业投融资体系,落实鼓励和引导社会资本进入文化领域和各项政策措施,为文化产业发展持续提供动力。落实以奖代补、资金注入等重要政策,以政府招商为媒介进一步拓宽社会投资的领域和范围,对符合国家重点扶持方向,社会资本积极参与公共文化项目和设施的建设和运营、非物质文化遗产的保护和利用、重大文化项目和设施建设,予以支持。用好国家投资政策,将文化领域纳入投资工具支持范围。

(八)完善现代文化市场体系

1、现代文化市场体系更加完善。统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系更加完善,以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场事中事后监管体系建立健全。以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点,继续促进文化市场健康发展。

2、提升文化市场综合执法能力。加强以案件为导向的执法培训,提高综合执法队伍执法立案能力。提高市场监管水平。以网络表演、网络游戏等为重点。部署开展违法违规互联网文化活动查处工作。加强演出市场、互联网上网服务营业场所、艺术品市场重大案件督办,严查文化市场禁止内容。督促落实深化综合执法改革。