序  言

当下，正值“精准脱贫”全面收官，全面实现农村“小康”结点，机构改革还没有完全彻底，高标准农田建设、农村环境治理等职能刚刚并入农业农村局，面对乡村振兴、农业生产供给侧结构性改革、深化农村改革等一系列新的课题。如何做好全县“十四五”期间农业农村工作，我局组织相关人员，成立了“十四五”全县农业农村工作规划编制组，在解读《国家乡村振兴战略规划》、《国家农业绿色发展意见》等的纲领性文件基础上，通过调查研究、分析论证，按照积极主动促进农业农村经济发展，积极主动迎接新挑战，全面落实建设乡村振兴战略的新要求，编制“十四五”全县农业农村工作规划，重点对种植业供给侧结构性改革、农村新业态、农业产业化、农业绿色发展支撑体系建设、深化农村改革、农产品安全生产等方面进行了研究，并形成了喀左县农业农村工作“十四五”期间五年专题规划。

第一部分 现实基础和发展环境

一、“十三五”期间农业农村经济发展取得的成就

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕国家、省扶持等多重历史机遇，通过破解难题，扎实工作，“十三五”规划各项任务取得了重大进展，各项目标基本实现，为制定和实施“十四五”规划奠定了坚实基础。“十三五”期末，我县农业总产值72亿元（计划值），增加值40亿元（预期值），分别增长4%；农民人均收入1.5018 万元（计划值），年增长8%，全县种植业生产面积达到95万亩，其中粮食播种面积80万亩，经济作物15万亩。

（一）农业种植业结构调整向“三产融合性”转变

 “十三五”期间，我县在稳定粮食生产基础上，按照市场需求和增加效益原则，实施战略性结构调整，实现了农业的品种结构、品质结构、区域结构不断优化，农产品加工业在整个国民经济总产值中的比重、经济作物在种植业产值中的比重稳步提高。“十三五”期间，粮食总产量连续4年超过6.5亿斤；蔬菜总产量294.73万吨。特色种植面积达到25万亩，其中：以日光温室为主建成设施蔬菜生产面积达到4.31万亩，优质杂粮豆10.8万亩，中药材、露地菜等经济作物10万亩。

（二）农产品生产由产量向重视质量转变

 质量安全监管和监测体系建设得到完善。一是农业标准化加快实施，初步形成了国家标准，行业标准与地方标准相配套，产品标准、生产标准相衔接，主导产业、主要产品、名特优新产品门类齐全的农业标准体系。二是农业污染控制得到重视。我县全面杜绝高毒高残留农药的销售和使用。 在此基础上，农业污染源普查与治理着手展开，产地污染源控制得到加强。三是农产品质量检测网络不断健全，农产品质量检测范围、检测内容不断拓展，农产品质量得到一定的提升。四是“三品一标”农产品在整个农副产品中的比重不断增加。“十三五”期间，县农产品质检站实验室取得“计量认证”和“机构考核”双认证后，累计在全县范围内开展蔬菜农药残留检测达700多样品；累计通过国家绿色食品认证企业7个、产品7个，获得全国绿色食品原料（玉米）生产基地1个、面积15万亩，并且每年都能通过省农业部门的基地检查和产品抽检。

（三）设施农业得到巩固提高

“十三五”期间，喀左县委、县政府紧紧围绕设施农业“扩规模、提质量、增效益”目标，加大种植业结构调整力度，推广应用新品种新技术促进设施农业提质增效，强化农产品质量安全和品牌建设，引导涉农企业及合作社发展绿色、有机蔬菜生产，实施走出去引进来战略，培育市场营销人才及强化市场建设，促进了设施农业规模、效益稳步提升。截止到2019年末设施农业4.31万亩（其中温室2.69万亩，冷棚1.62万亩），占地面积10.79万亩。以番茄、黄瓜为主的设施蔬菜，以西甜瓜、葡萄为主的设施水果，以木耳、香菇为主的设施食用菌，实现设施农业年产量35.17万吨，年产值12.91亿元。仅此一项，农民人收入可达3586元。

（四）农业产业化初显成效

 喀左县农产品加工园区已经晋升为省级园区，以园区为核心规模性农业产业化龙头企业（组织）发展到了105多家，其中：省级龙头企业13家，市级龙头企业31家。龙头企业主要围绕粮食加工，如杂粮深加工、酿酒、规模化养猪、养鸡等畜牧业，改变了传统的原粮出售做法；围绕设施蔬菜和裸地蔬菜加工和流通龙头组织，如绿港蔬菜批发市场等，使喀左县蔬菜产业产值占到种植业的主导地位；围绕林下经济深加工，如杏仁、山枣深加工，葡萄酿酒和水果深加工等，使“山货”成为超市的上等品；围绕畜牧业上深加工企业，肉鸡深加工，工厂化育肥猪深加工等，成为大型餐饮企业和超市的专供商。“十三五”期末农业加工业在全县已经形成了为种植而加工、为养殖而加工、为流通而加工的产业化格局，农产品加工率达到了48%，农业产业化产值已经占到全县农业总产值的120%。

（五）农村合作经济经营管理工作成效显著

——全面培育发展新型农业经营主体。全县农民专业合作社共发展合作社585个，成员1.5万人，年产值近23多亿元，人均纯收入1.6万元；家庭农场发展75个。

——土地承包经营权确权登记颁证工作。共清理土地承包档案97263份。实测集体土地面积96.95万亩，确定家庭承包面积76.10万亩，地块592512块，签订新土地承包合同91414份、发放土地承包经营权证91414本。

——农村集体产权制度改革工作。农村产权制度改革共涉及22个乡、镇、街道，217个记账村，1657个村民小组。完成清产核资系统录入资产核实数为44262.6万元、负债核实数为12821.3万元、所有者权益核实数为31441.3万元、集体土地总面积为313万亩。所有乡镇、街道完成成员身份认定工作。共认定农户99648户，成员350338名。所有乡镇、街道完成股权设置、资产量化工作。共量化资源性资产32.92万亩。完成组建股份经济合作联合社217个，并赋码登记。

（六）农村生产生活环境得到初步治理

——基础设施建设稳步提升。近年来我县已累计完成村内道路硬化1167公里，治理道路边沟382.03公里，村庄绿化植树200万株，安装路灯5352盏，建设垃圾池3150个，建设文化休闲广场96个。乡村信息化基础，互联网覆盖率达98%以上。

——乡村宜居环境逐步改善。启动农业面源污染治理攻坚战，实施了畜禽粪污治理资源化利用、果蔬有机肥替代化肥、秸秆资源化综合利用等试点。启动农村环境综合整治，建立了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾运行体系，城镇生活垃圾处理率达90%以上，街道改厕普及率达95%以上，畜禽粪污综合利用率达70%；秸秆综合利用率达85%。

二、“十四五”农业农村经济发展环境分析

（一）发展机遇

1.从国际环境看，世界经济处于深刻调整时期，保护主义，单边主义抬头，多边主义和自由贸易体制受到冲击。全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国际国内两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然存在，因此，需提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

2.从国内形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。国家推进财政政策在扩大内需和结构调整中发挥了作用，扩大了关键领域和薄弱环节有效投资，乡村振兴战略是我国站在新的历史起点、新的历史背景下转变发展导向、重塑城乡关系、完善治理体系的必然要求。近年来，一些先进市、县在乡村建设方面进行了积极探索和有益实践，为我县实施乡村振兴战略提供了借鉴和参考。

3.从省域发展看，党的十八大以来，我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”的总体要求，加快实施沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北及“一带五基地”和县域经济发展战略，出台三年行动计划和实施方案，全省经济、政治、社会、文化、生态和党的建设不断取得新进步新成效。实施乡村振兴战略，是辽宁老工业基地振兴总战略的重要组成部分。是我省加快实现腾笼换鸟、凤凰涅槃的重大历史契机，必须牢牢抓住，创新实干，奋发有为，为我县有效对接京津冀发展提供了政策保障。

4.从县乡变化看，我县成功晋升为国家平安建设先进县、全国科技进步县、国家农业可持续发展试验示范区、国家级出口蔬菜质量安全示范区等成果及荣誉。我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扬长避短、发挥优势、瞄准方向、实干肯干、团结作战，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，推动农业供给侧结构性改革，推进乡村全面进步，农民全面发展，深入实施乡村振兴战略。

（二）面临问题

1.农业供给侧结构性改革有待于深化。农村一二三产业融合度不高；特色产品优势区保护与支持机制尚未形成，农产品精深加工能力弱，产业链条短、产品附加值不高；休闲农业档次不高、创新能力不足、农耕文化和乡土民俗文化挖掘不够；农业科技创新能力不强，农业机械化发展水平总体不高；农业品牌宣传投入不足，农产品产地批发市场建设滞后。

2.乡村综合改革尚需深入推进。新型农业经营主体辐射带动能力较差，与农民的利益联结机制不健全；农业规模化经营比例仍然偏低，土地规模化经营率不高；农村产权交易市场尚未建立；集体产权制度改革仍需深入，村级集体经济实力薄弱，增收体制机制没有完全建立。

3.农业产业资金投入仍需增加。政府财政支持补贴农业发展的资金投入不足；融资难和涉农金融产品少现象在乡村项目建设中普遍存在；缺乏政策引领，工商资本投资“三农”积极性不高，返乡创业创新氛围尚未形成；各种涉农资金使用比较分散，没有形成合力。

4.基础设施建设不够完善。农村安全饮水工程建设需要继续加强，产业准入制度还未建立，高标准农田维护措施不完善；农业产业项目电力配套“绿色通道”服务有待提高；农村巷道建设亟需加快，村屯通油路和村屯内部硬化管理制度需加强。

5.乡村人居环境整治难度较大。部分乡村河流“肠根堵”现象仍然存在；农村垃圾清理、储运、集中处理没有全面展开，农村“三堆”现象普遍存在；畜禽粪污资源化利用率低，秸秆综合利用水平还需提高。

6.低收入村经营产业发展缓慢。产业发展与土地政策存在矛盾，受国家建设用地指标制约，部分产业项目不能落地，低收入村（户）参与脱贫产业项目门槛过高，实施产业项目扶持力度不够，导致经营产业项目发展缓慢。

三、编制依据

1.《乡村振兴战略规划》（2018—2022年）；

2.《全国农业可持续发展规划》（2015—2030年）；

3.《国家质量兴农战略规划》（2018—2022年）；

4.《数字农业农村发展规划》（2019—2025年）；

5.《国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）管理办法（试行）》。

6.《农业绿色发展先行先试支撑体系建设管理办法（试行）》；

7.《中办 国办 关于健全体制机制 推动农业绿色发展意见》；

8.《国办 关于完善农业支持保护制度的意见》；

9.《中办 国办 关于加强和改进乡村治理的指导意见》；

10.《国办 关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》；

11.《农业部 关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》；

12《全国乡村产业发展规划（2020-2025）》

13.省市县相关文件与地方规划计划。

第二部分“十四五”农业农村经济发展

总体思路

  一、建设定位

喀左县地处北方农牧交错带半干旱丘陵地区，立足“七山一水二分田”、相对生态脆弱、年降雨500mm、地下水资源区域性分布不均衡的资源禀赋。以大凌河流域河川区为优化发展区，丘陵山区为保护发展区，两区相间地带区域为适度发展区。优势发展区以高效经济作物为主，保护发展区以杂粮发展为主，适度发展区以为特色种植为主，在确保划定的玉米与大豆“两区”基础上，做精特色农业、做优节水农业，做实生态农业，做活休闲农业，实现农业绿色，农村美化生活发展格局。农业农村发展确定为五大战略区域——北方农牧交错带丘陵地区农业绿色发展样板区、半干旱丘陵地区乡村振兴先行区、农业绿色生产支撑体系建设示范区、绿色农产品加工集聚区，农村人居环境舒适区。

    二、建设思路

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以资源环境承载力为基准，以调整优化农业供给侧结构性改革为主线，以“种-养-加”绿色循环模式、“建-管-用”农业节水灌溉应用模式、“治-管-控”绿色绿色发展模式、“治理-建立长效机制”农村人居环境整治模式为基本路径，突出以高标准农田建设、农业清洁生产、农业投入品减量、农业废弃物资源化利用、农村生活垃圾分类减量等重点项目为支撑。以推进农业绿色生产6大支撑体系建设为保障。打造民族特色突出、历史文化厚重、生态优良、环境优美的天蓝山清水秀净土新家园，建设京津冀地区绿色有机、特色品牌农产品供给基地。全力构建北方农牧交错带半干旱丘陵地区人与自然和谐共生的农业绿色发展新格局，实现县域农业强、农民富、农村美。

三、建设目标

（一）总体目标

到2025年，全面推进乡村振兴战略建设，全面建立以绿色为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，在优化农业主体功能与空间布局、保护与节约利用农业资源、保护与治理产地环境、推行绿色生活方式等方面取得显著成效。努力实现体制机制健全、耕地数量不减少、耕地质量不降低，化肥、农药使用量负增长，秸秆、农膜全利用，绿色有机农产品优质优价、特色品牌提升，农业一二三产业融合发展的绿色农业，实现农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

（二）具体目标

——发展理念。倡导创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，人居环境优良。

——发展模式。形成5种以上适合喀左县资源禀赋的发展模式。

——技术集成。总结11种以上适合在旱作丘陵地区进行推广的技术集成。

——产业制度。完善农业产业、资源，人居环境管控制度，全面建立农业产业准入清单，健全县域农业绿色发展6大支撑机制。

——生产方式。探索成熟的绿色生产技术和耕作制度。到2025年，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率达到40%；秸秆综合利用率达到94%，农膜回收率达到90%。

——生活方式。农村人居环境乱搭乱建等6乱得到全面治理，生活垃圾全面分类减量，“厕所革命”普及率达到85%等，农村全面推行绿色生活方式。

——绿色供给。到2025年，全县粮食（谷物）年综合生产能力稳定在6.7亿斤以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，构建休闲农业和乡村旅游发展格局。

喀左县农业农村“十四五”期间具体目标表

四、基本原则

——坚持提高振兴政治站位。毫不动摇地坚持和加强党对乡村振兴工作的领导，把政治建设放在首位，旗帜鲜明加强党的政治建设，充分发挥党在农村工作中协调各方的战略作用，不断强化党在农村的基层组织建设，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把乡村振兴战略工作成效作为衡量各级党委和政府政绩的重要内容，要坚持工业农业一起抓、坚持县乡村一起抓，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在选择项目和公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展中的短板。

——坚持发挥农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分挖掘乡村文化资源和产业优势，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持县乡村协调发展。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划县、乡村农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，相互协同，相互促进，整体部署，典型引领、注重导向性协调推进。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行“两山”理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹农民生产生活环境治理，推行绿色发展方式和生活方式，保护好生态与乡愁，促进生产生活生态相协调，以创新绿色发展先行先试引领乡村振兴。

——坚持分类分层循序推进。科学把握乡村建设多样性、差异性、区域性、层次性特征。坚持突出重点、配套跟进，精准施策、分类实施。坚持先易后难，分类逐步实施，尽力而为，量力而行。坚持实事求是，因势利导、体现特色，丰富多彩，扎实稳步推进。

——坚持问题导向解决难题。针对我县农业发展中废弃物资源化利用水平低、农业产业化加工值占比低等突出问题，通过建立和完善农业发展支撑体系建设，开展“中试车间”，形成高标准的综合试验平台，破解制约农业绿色发展主要矛盾。

第三部分 “十四五”期间重点任务

一、优化农业主体功能与空间布局

（一）加快优化农业发展空间和生产力布局

1.工作目标

按照我县农业生产资源条件农业发展功能区细化为优化发展区、适度发展区和保护发展区，其中大凌河流域河川区为优化发展区，丘陵山区为保护发展区，两区相间地带区域为适度发展区，加快推进优势发展区以高效经济作物为主，保护发展区以杂粮发展为主，适度发展区以特色种植为主，形成符合区域农业资源禀赋的规模化发展布局；完善“两区”（玉米、大豆种植生产功能区）55.7万亩生成台账数据，并巩固建设。同时，建设好重要农产品生产保护区，认定特色农产品优势区。重点打造设施农业、特色杂粮两大主导产业与“庭院经济”，努力实现“翻番”。实现生产力布局优化，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。2021年完善产业优势产业生产区域划定，2022年末完善以玉米、大豆为主的粮食生产功能区建设，2025年末谷子等杂粮种植调优稳定在15万亩，绿色蔬菜发展到6万亩，绿色杂粮发展到10万亩，庭院经济发展4500户。

2.工作措施

在巩固粮食生产功能区的基础上，优化特色农业优势区布局。实施“四稳”“四园”“两特色”和“两链条”发展。“四稳”即：调稳粮食生产，调稳调优蔬菜、杂粮、庭院经济产业种植面积，确保主导产业稳定发展；“四园”即：建设绿色蔬菜、食用菌、绿色杂粮及庭院经济四方面现代农业产业园区，引领带动主导产业发展；“两特色”即：巩固发展绿色蔬菜和有机杂粮特色种植基地。“两链条”即：建设完善线上线下农产品集货销售链条和农资供给与追溯链条，确保农业生产、产品销售链条闭合。

优化农业生产力发展布局。推进农业内部深度融合，以农畜结合、农林结合、循环发展为导向，进一步优化农业生产模式，按农业划定区域稳定发展粮食生产、推进特色优势主导产业发展，强化农产品质量安全。加大耕地管护力度，加快高标准农田建设速度，提升耕地质量，限制资源消耗大的产业规模，坚持保护耕地质量优先，建立限制制度。

（二）推进农业绿色循环低碳生产方式

1.工作目标

加快总结完善区域内农业资源利用模式与技术集成，试验示范、推广种植新品种、新技术，加快科技成果转化率。2023年末建设总结出适合我县粮食、蔬菜、食用菌、杂粮杂豆、中药材、庭院经济等绿色生产模式与技术集成，2025年实施全域推广；2022年末建设总结出适合我县绿色防控、面源污染防控等绿色生产模式与技术集成，2023年年实施全域推广；针对进一步划定优势区等，2022年建立健全管控制度；到2025年，实现全县区域内农业生产新品种、新技术使用率达到98%以上。

2.工作措施

争取政府主导推进限制使用重金属超标化肥、高度高残留农药，建立地方标准与管控机制建立。全面开展“种-养-加”循环农业试点和推广，推广有机肥、长效肥、绿色防控等生态循环农业项目，促进种养循环、农牧结合、农林结合，补齐有机肥企业产能，补齐农业生产废弃物（农膜、农药废弃包装物、农作物秸秆）回收、资源化利用等短板。

（三）实施农业绿色开发建设，加快巩固脱贫攻坚与“小康”成果，推进产业振兴

1.工作目标

加大产业发展速度，多渠道实现农民增收。到2025年，依托打造全域旅游，建设农事休闲生态旅游景点重点村21个，通过乡村旅游带动2100名以上农民就业，年人均增收超过10000元；新增1.5万亩设施蔬菜；建设和完善乡级产业园15个，村级产业基地50处；建设和完善15万亩优质杂粮基地；建设和完善特色种植基地25万亩；建设和完善2处农产品加工集群；打造省级以上（含省级）名牌，著名商标、百强农产品品牌、特产之乡和地理标志农产品创建总数不少于10个；农产品加工值与农业产值比值达到2.5：1；行政村集体经济经营性收入达到20万元，40%的行政村经济经营性收入达到50万元；全县实现农民人均可支配收入达到2万元。

2.工作措施

（1）加快发展乡村新产业新业态。以建设农业绿色可持续发展先行先试为目标，推进农业由生产导向型向市场导向型转变，推进农业向绿色、优质、高效方向发展。农村创新创业更加活跃。

——整合产业链。发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业领军企业，各产业领军企业进入国有平台体系管理，实现农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合。围绕粮食、果蔬、畜禽等主导产业，加快推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。重点突出精深加工业发展，对蔬菜、牛羊肉、面食等特色产品在开发大众化的调理食品、微波食品同时，还要研发即食食品、旅游方便食品、保健食品、生物制药等。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，做实具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖的新型农业社会化服务体系。着力培育和发展农业产业化联合体，建设分工明确、利益联结紧密、互利共赢的产业集聚区。到2025年，初步实现以国有喀左禾原农业为引领，喀左绿港、喀左凌河土特产、喀左宏发领军企业牵头，其他各业企业、合作社加盟的一体化产业集群。

——提升价值链。发挥农村一二三产业融合发展的1+1＞2效应，推动农业发展价值倍增。大力发展农产品、林产品、畜产品深加工和农村特色加工业，创建一批农产品精深加工示范基地，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。支持喀左禾原农业为主体的产业集群企业，开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，充分开发农业多种功能和多重价值。引导加工企业结成行业协会联盟，争取更大的市场份额，提升农产品品牌价值水平。到2025年，全县农产品综合加工率达到65%以上。

——融合供应链。围绕全县现代农业产业发展示范区和产业园区建设，按照以喀左禾原农业产业集群产品为产业基础（一主）、以喀左绿港批发市场和销地市场，喀左阿里巴巴线上销售为支撑（二翼）、以喀左县农业生产指挥平台、3个生产监管平台为产业转化平台的“一主二翼四平台”发展路径，建设完善以生产要素统一供给、冷链仓储统一服务为核心，集检验检疫、分拣、仓储、配送、展示展销于一体的一站式农产品服务体系。带动农产品产地市场、田头市场以及大型批发市场等各类市场建设，构建县、乡、村三级农村物流网络，力争将我县打造成为辽冀蒙三省交界通衢地域的农产品信息交流中心、物流配送中心和质量检测中心，推动农产品加工业转型升级。

（2）加快推进农村一二三产业融合。加快产业特色鲜明、要素高度聚集、生产方式绿色、经济效益明显、辐射带动有力的现代农业农村发展主要平台建设，加快实施“三大工程”和“倍增计划”。

——实施农产品加工园区提升工程。充分发挥园区融资平台作用，加大融资力度，吸纳社会资本参与。加快推进园区北区“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，提升园区档次和服务功能。坚持县乡园区一起抓，内外资一起引，大中小项目一起上，提升项目建设质量和水平。加大项目引进力度和项目建设服务力度，对固定资产投资2000万元以上的新建项目，要争取县委、县政府建立领导包扶机制，建立项目管家制度。

——实施现代农业产业园创建工程。以规模化、标准化种养基地为基础，依托深加工龙头企业带动，创建具有“生产+加工+营销”全产业链，促进一二三产业融合发展的现代农业产业园。对不适宜入驻农产品加工园区的项目，鼓励入驻现代农业产业园，落实乡镇招商主体责任，享受“飞地经济”政策。要以现代农业产业园为龙头，带动村级现代农业基地发展。到2022年，全县建成现代农业产业园4个。

——实施现代农业基地培育工程。依托“一乡一业”“一村一品”，以乡镇产业为基础，聚焦“中心村”、辐射周边村，大力培育农村特色产业农业基地，使之成为农产品加工园区的原料生产基地、现代农业产业园的产业链延伸基地，返乡下乡人员“双新双创”平台，成为特色小镇建设的重要产业支撑。紧密结合农业共营制改革，积极对接农产品加工园区、现代农业产业园，以农业超市为平台，围绕劳务、农机、电商、农资、信息等方面开展综合服务。到2025年，建设和完善农业产业园15个、现代农业基地85个。

——实施农产品加工业倍增计划。重点实施龙头企业集群培育工程。推动老企业合资合作，升规升巨，兼并重组，开工扩建。积极引导老企业转变思维，树立开放、合作、共赢意识，主动抓开放、抓技改、抓招商、上项目，采取上市、并购、嫁接、增资扩股、合作经营等形式，实现转型升级和升规升巨。到2025年，全县农产品加工业主营业务收入实现翻一番以上，初步形成以农产品加工为主导的现代农业产业结构。

——加快产业融合示范区建设。加快推动农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化发展。着力打造公营子镇等农村产业融合发展的示范样板和平台载体，通过延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等措施促进产业融合发展。培育一批“农字号”公营子、利州街道等特色小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。建立健全产业发展与农民的利益联结机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。选择条件好的平房子、白塔子等乡镇建设田园综合体。到2025年，建成2—3个田园综合体。

（3）构建农业开发开放格局。积极融入京津冀一体化发展格局，围绕全省加快发展飞地经济的实施意见和加快实施突破辽西北攻坚计划，推进喀左县农业对外开放与交流合作，开拓国际国内农产品市场，到2025年，建设成为全省现代农业发展农业产品保障区。

——提升农产品市场竞争力。引导农产品加工企业办理自营出口权和自主出口品牌，推行同线、同标、同质的“三同”生产加工标准。建设我县优质农产品深加工产业集群，提升农产品整体在市场上的竞争力。立足国内和国际两种资源和两个市场，稳定发展国内市场，开拓国际市场，实现同步发展。积极组织企业参加国内外农产品交易会、洽谈会，提升我县特色优势农产品知名度，引导企业用足用好原产地优惠政策，增强产品竞争力。

——实施农业“走出去”战略。加大对农业“走出去”政策支持力度。鼓励农业企业在果蔬、食用菌、食醋、杂粮等传统出口优势农产品基础上，积极拓展畜牧、林果食品等特色产品出口市场。充分利用全省跨境电商综合试验区的优势条件，支持企业参加重点展会、专业展会，在境外建设农产品展示中心、采用“互联网＋外贸”等新型市场拓展方式，拓宽农产品出口渠道。支持有条件的企业在“一带一路”沿线国家和京津冀地区建设仓储、物流设施以及农产品生产基地。加强“走出去”人才队伍培训，提高对投资目标与经营项目有关的产业政策、税收政策、市场潜力、劳动力素质、风俗习惯等信息收集整理，指导农业开发开放工作。

——加强农业战略联盟合作。加强国内外农业先进技术和装备的引进，重点引进国内外优良种质资源以及农业标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。引进涉农企业、高校、科研单位通过联建研发机构、委托或联合研发、技术，与喀左现有各类企业组成发展战略联盟，共同开发资源，实现共赢发展。加强作物病虫害防控、蔬菜园艺、农业大数据、节水农业等领域合作，到2025年，力争合作领域达5个以上。

（4）创新农民增收渠道。针对农村劳动力老龄化、生产条件相对较差的实际，推进“3+N”经营模式，即：农户加入村级合作经济组织，村级合作经济组织与龙头企业签订生产订单，龙头企业或合作经济组织接纳农户中有劳动能力和意愿的农民务工，农户参与产业分红，实现农户多渠道增收。

（5）加快推进农产品区域品牌提升。以市场为导向，突出地方特色，围绕喀左名特优农产品，把资源优势转化为品牌优势，组织引导企业、合作社参加各类国内外大型展览会，扩大我县特色农产品和企业产品的影响，提升产品知名度和竞争力。以“互联网+现代农业”和优质生产共同拉动品牌建设理念，建设一套集“产、供、销、溯、娱”于一体的综合农业服务平台，形成线上线下（O2O）结合的智慧农业建设闭环；建设农产品电子商务服务平台，以B2B2C的电商模式，为农产品提供商建立网上销售渠道。建立严格的产品质量标准和体系化的质量把控，借助产品溯源、产品认证、质量保险等手段，建设“喀左”农产品系列品牌。

（4）实施休闲农业和乡村旅游精品工程。依托3个AAAA级景区和全域旅游工程，积极培育“特色农业+田园乐+农家乐”发展。全面开展农家乐（民宿）、采摘园、特色主题庄园、农耕体验园、乡村大卖场、土特产展销基地等休闲农业和乡村旅游精品工程，拓宽农民增收渠道。

（5）实施壮大集体经济工程。贯彻落实省市深化农村改革壮大村级集体经济意见，创新村级集体经济发展体制机制，总结推广村集体经济发展试点经验，实施“富民强村工程”。盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地。逐步完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能，充分保障农民权益，发展新型农村集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。巩固乡村土地确权成果，合理使用新增耕地和账外地块，增强村集体经济收入。抓住农村集体产权制度改革契机，充分利用土地确权成果，通过创办实体、合作开发、参股经营、租赁承包、服务创收等多种方式，发展壮大村级集体经济，增强村级组织“造血”功能。加大项目投入力度和指导力度，依托壮大村集体经济项目和乡村振兴产业发展项目及扶贫产业项目、扶贫产业项目等，盘活、放大集体资产，加大指导和年度绩效考核力度，为县乡两级政府提供项目经营情况，方便乡镇党委、政府依规加大管理，切实实现利用项目增加村集体经营性收入。到2022年村集体经济收入5万元以上村达100％，到2025年村集体经济收入50万元以上村达50％。

二、农业资源保护与节约利用

（一）强化耕地资源保护与节约

1.工作目标

坚守耕地数量红线和质量底线，推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理模式。建立健全耕地质量监测体系，扩大耕地轮作试点。对大凌河径流区常年种植经济作物和山区水源缺乏耕地实施轮作休耕。2025年耕地有机质含量达到2.5%，耕地质量提高1个等级。

2.工作措施

（1）稳定耕地面积。严格耕地保护制度，严格把关和审批耕地占用。对荒废的土地、闲置的农村宅基地以及废弃的工矿地进行复垦，对现有耕地进行土地平整、地块规整和基础设施配套等工作，提高耕地保有量。

（2）提升耕地质量。加强农田土壤改良，率先在土壤退化比较严重的蔬菜种植地建立土壤轮作休耕示范，调整优化种植结构，全面推行深耕深松，推广增施有机肥、秸秆腐熟还田等技术，改良土壤等提高农田土壤有机质含量。推进中低产田改造，改善农业生产基础条件，提高装备水平，推行土地流转，推进农田灌溉管网和机耕道路建设，提高农田抗旱防洪能力；推广种养结合、培肥地力等耕作模式，改善土壤结构，提高耕地综合生产能力。

（3）强化耕地环境保护和修复。争取县政府实施耕地污染源排查，严格源头污染控制，强化风险管控；建立保护档案和相关数据库。在耕地环境保护优先区域和耕地污染重点治理区范围内，实施耕地污染修复试点示范项目，推广重金属钝化剂、阻抗剂以及生物修复等技术；在重度污染区域限制农产品生产，推广土壤置换、混合淋洗等技术措施，强化农业生产主体责任，推动耕地污染治理。

（二）建立节约高效的农业用水制度

1.工作目标

到2025年，全县新建、改造高效节水灌溉面积15万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.85。

2.工作措施

（1）推广农业节水工程。2021-2025年，发展节水灌溉工程建设，加强农业用水管理，因地制宜地推广渠道防渗技术、喷灌、微灌技术、水肥一体化技术等。推广生物节水，推广抗旱节水玉米等作物种类和品种。通过资源保护与节约利用节水灌溉示范县项目工程的实施，实现项目区灌溉管网化，加强高效节水灌溉和灌区维修改造。

（2）农田水利设施维护工程。对农村水利设施工程进行管理、管护和维修，加强对村级水管员的管理，做好执法和监督工作，维护好农村水利工程正常运转，确保人畜饮水安全，保障粮食生产能力，充分发挥水利在农业绿色发展中的基础性作用。

三、保护与治理产地环境

（一）持续推进农业投入品减施

1.工作目标

到2025年推广有机肥替代化肥面积达到50%以上，测土配方施肥面积达到90%以上，肥料利用率提高到40%；农药利用率提高到40%以上，高效施药机械更新率达到80%以上，专业化统防统治全程承包服务面积达到50万亩。完成作物测土配方施肥分区图及测土配方施肥项目属性数据库和农药等化学投入品追溯体系建设。

2.工作措施

（1）推进化肥减量使用。实施测土配方施肥、化肥减量工程。根据不同区域土壤条件，加大测土配方施肥信息化技术推广力度，支持专业化、社会化服务组织发展，向农户提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。推进新肥料新技术应用，示范推广水溶性肥料、液体肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，合理利用养分资源减少化肥投入。推进智能化肥微工厂建设，开展农业农资数据整合配套服务。开展化学投入品追溯和农产品溯源管理，全面服务喀左的农业、农村和农民，形成农业产业闭环。

（2）推进农药减量使用。全面实施农药减施计划，引进新型植保机械，推进施药器械更新换代，以高效现代施药机械替代低效落后施药器械，大力推广高效大中型植保机械，补贴服务组织、种田大户、种植合作社、农机合作社淘汰落后的施药机械。

（3）推广绿色防控，实施高毒农药替代计划。推广生物技术，加快低毒低残留与生物农药的推广应用，保障农业生态安全和农产品质量安全，实现农业可持续健康快速发展。发展服务组织，推进专业化统防统治快速发展。

（二）加快秸秆等资源化利用

1.工作目标

到2020年，全面推进秸秆饲料化、燃料化、基料化、肥料化“四化”资源利用，实现资源化利用率达到94%。新建废弃膜收储点10个。建设产能4000吨塑料颗粒、3200吨废弃膜加工厂1处。

2.工作措施

（1）秸秆资源化利用。建立农作物秸秆及农产品加工附属物资源化开发利用机制，建设完善收储体系建设，从秸秆饲料化、燃料化、基料化、肥料化等方面入手，优化资源利用配比，保障资源供应。

（2）废弃农膜及农用塑料管材资源化利用。建立“废弃农膜使用——回收——收储—再利用”管理体系。推广机械打包回收，配置联合整地机搂拾耕层膜，清理耕地残膜，统一回收加工再利用。

四、养护修复农村生活环境

（一）加大美丽示范村、整洁村建设

1.工作目标

到2025年，20个乡镇（不含2个街道）每个乡镇建设和完善1个美丽示范村，完善原有美丽乡村建设水平补齐村村通路面硬化，在村内建设美化、亮化、净化、绿化等内容，每个示范村新建个文化广场、文化墙、村内路灯、垃圾池、绿化植树、健身器材等建设内容；建设和完善166个整洁村；美丽示范村和整洁村都建立垃圾分类减量长效管理机制。 

2.工作措施

建立适应群众健康需求的生态环境指标统计和发布机制。加大村屯绿化造林、路旁造林、城镇园林化、困难立地造林、裸岩山绿化，强化建设用地绿地配比要求。推行城镇近郊景点免费向公众开放，推广流域治理过程中加入的环境美化工程，增加公众享受空间。同时，推进网络全覆盖。

加强“两污”治理，完善农村基础设施。继续实施“四治三改一拆一增”综合整治和农村“七改三清”环境整治工程，强化顶层设计，推进省级示范村创建。

（二）实施农村“厕所革命”

1.目标任务
    全面实施农村“厕所革命”，加大农村户用厕所建设、改造、扩建任务，对全县22个乡镇街区、190个行政村农村厕所进行整村推进重新改造和建设，确保我县到2025年末农村无害化卫生厕所普及率达到85%。
    2.主要措施
    建立政策支持、产品技术、资金保障、产品供应、后期运营“全维度”保障体系，制定地方建设标准，对设计、施工、验收、产品选型、监督管理等方面进行明确规定；推广“单户分散+不直排+有机堆肥或集中处理”的低成本生物处理模式，粪污在化粪池罐体中厌氧发酵，分解后液体实现无害化；制定财政奖补标准，加大金融支持力度；鼓励本地企业自主创新或引进新产品、新技术，实现本地生产；探索维护管理长效机制。

五、加快绿色农业发展要素集成运用

完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关，加快提高农业科技创新能力、推广能力和转化能力。

（一）实施科技创新绿色行动

1.工作目标

到2025年，建设和完善数字农业体系；科技对农业的支撑作用显著增强，科技贡献率提高到72%以上，新品种、新技术覆盖率达到95%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到82%，具备农业综合信息服务能力的乡镇比重达100%，科技入户率达到90%以上，持专业证书的农业劳动力达到30%，大专学历以上农业技术推广服务人员达到98%。全面推进新型农业经营主体建设，成为绿色农业发展的经营主体。

2.工作措施

完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，实施农业引智工程建设，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。支持大型农业龙头企业建设技术研发中心、重点实验室，强化企业的技术创新主体地位，提高农业企业科技创新能力。加快提高农业科技创新、推广和转化能力，将科技创新集中在绿色、特色及资源深加工等领域，完善县、乡、村三级科技服务网络，推进农业现代化进程。

培育高素质农民，用全新农业发展理念，培训农民劳动技能，使其不断提高生产能力和业务水平，掌握先进农业生产技术，从人才方面保障我县农业经济快速发展。到2025年，培训高素质农民3000人，分为三种类型进行培育，其中经营管理型占到培训总人数的45%以上，包括：家庭农场经营者、农民合作社、农业企业负责人及骨干、返乡入乡创业者、农业经理人。种植大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农民培训人数占到培训人数的50%左右。

（二）加快培育新型农业经营主体

1.工作目标

2025年，基本完成集体资产深化改革，在22个乡镇街区打造一批国家级集约化新型村级合作经营组织，农民参加农民合作社比重达100%，创建国家级示范社2个，省级示范社20个。

2.工作措施

加快推进农村土地承包经营权流转。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，完善县、乡、村三级农村土地流转市场交易中心建设，促进农村土地承包经营权有序流转。大力发展农民专业合作经济组织。加强对农民专业合作组织的培训和指导，引导其规范出资、合作经营、共担风险，促进农业生产经营的标准化、规模化，推动生态农业发展。创建国家示范新型农业经营主体。创建打造一批国家级新型农业经营主体，类型包括大田、杂粮、芹菜、水果、食用菌、中药材、乡村旅游等。合作社、家庭农场与相关企业对接，实现经营主体产出的农产品与深加工企业紧密对接。

支持农民合作社吸纳农户以土地经营权入股经营，完善土地股份合作社运行、利益分配等机制。引导土地股份合作社按照统一种植品种、统一农资采购供应、统一生产技术标准、统一农技推广和统一品牌包装销售的“五统一”标准，开展专业化经营和服务。推动生态农业发展，按照现代企业经营理念，建立紧密利益联结机制，分步递进实现企业化经营。积极推行“龙头企业+土地股份合作社+基地”的模式，充分发挥合作社在稳定和扩大原料基地方面的纽带作用，促进农业产业化发展。

（三）建立绿色农业支撑体系

我县作为国家第一批农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行先试区），为贯彻落实中办、国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》部署要求，切实加强先行区建设，以绿色技术体系为核心、绿色标准体系为基础、绿色产业体系为关键、绿色经营体系为依托、绿色政策体系为保障、绿色数字体系为引领，推动形成县域农业绿色发展整体解决方案。

1.工作目标

通过建设2万亩绿色种植基地、3个养殖场实施绿色生产，4个农业产业化龙头企业全面参与加工销售，利用3年时间，建立和完善生产中的技术体系、生产管理上的标准体系、生产融合上的产业体系、产业融合经营体系、产业支持政策体系、产业管理上的数字体系，并启动数字平台建设与现有观测设施整合。在综合试验区内充分利用成熟的绿色生产技术，普及行业绿色发展标准，引领推广，以点带面，开展综合试验区农业绿色发展支撑体系建设。力争到2023年，初步建成集农业绿色发展基础理论、科技支撑、数据分析、政策保障为一体的，功能完备的农业绿色发展支撑体系，实现绿色产业一二三产融合发展，培育出完善的绿色生产经营体系，建立健全绿色发展政策，建立长期固定观测试验站与系统的绿色数字农业，搭建纵向联合、横向协作大平台的目标。农业绿色发展由试验试点为主向示范推广转变。

2.工作措施

（1）建立和完善绿色农业技术体系

从我县农业主导产业和主推品种出发，分品种开展技术创新集成，安排相对集中的种植区域或规模养殖场，开展绿色生产技术联合攻关，形成与当地资源环境承载力相适应的种养技术模式。分生产环节开展技术创新集成，突出投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，打造全产业链农业绿色配套技术。因地制宜创新区域性农业绿色发展关键技术和模式。

（2）建立和完善绿色农业标准体系

加快制定一批资源节约型、环境友好型农业地方标准，健全提质导向的农业绿色标准体系。在生产领域，制定完善农产品产地环境、投入品质量安全、农兽药残留、农产品质量安全评价与检测等地方标准。建设绿色生产标准化集成示范基地，整县推动规模主体按标生产。在加工领域，制定完善农产品加工质量控制、绿色包装等企业标准。在流通领域，制定完善农产品安全贮存、鲜活农产品冷链运输以及物流信息化管理等标准。

（3）建立和完善绿色农业产业体系

大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模，大力培育农产品品牌，增加绿色优质农产品供给，提升绿色农产品质量和效益。开展绿色农产品产地加工，建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流等设施。开发农业休闲观光、文化传承等多种功能，大力发展休闲观光、乡村民宿、康养基地等乡村休闲旅游产业，实现农村一二三产业融合发展。

（4）建立和完善绿色农业经营体系

健全绿色农资经营网络，增加有机肥、新型生态肥料、低毒生物农药等绿色投入品供给。加大对新型农业经营主体绿色种养技术的培训，引导农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等主动推行绿色生产方式。扶持发展农业专业化服务组织，探索社会化服务新模式，为农民提供及时有效的绿色生产技术、装备和信息服务。推进“互联网+”生态农业建设，实施农产品“出村进城”工程，培育和壮大农业电子商务主体，创新绿色农产品销售模式，实现绿色农产品优质优价。

（5）建立和完善绿色农业政策体系

建立农业绿色发展稳定投入机制，健全以绿色生态为导向的补贴制度，加大对节水节肥节药、循环利用农业废弃物等的支持力度。加快农业绿色发展地方性法规制修订，出台农业负面清单等约束措施，严格限制浪费水资源、过量使用农业投入品、污染农业环境等行为。加强农产品质量安全监管，健全质量监测平台，推进农产品质量安全全程可追溯。

（6）建立和完善绿色农业数字体系

将遥感、物联网、大数据等现代信息技术与农业绿色发展结合，建立“天空地”一体化监测点，对农作物生长发育、畜禽养殖，对土壤、水、空气等环境质量状况的影响进行长期跟踪监测和分析。加快数字农业建设，对推进农业生产过程全程精细化管理，提升农业发展信息化水平、智能化水平，为农业绿色发展的理论研究和实践创新积累数据支撑。

第四部分 实施与保障措施

一、组织保障

（一）加强组织领导

为确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用，喀左县农业农村局成立由农业农村局局长任组长、副局长任副组长、各股站室负责人为成员的“十四五”规划实施领导小组，负责组织协调解决规划实施过程中遇到的各种问题，将规划确定的目标和任务、项目进行分解，落实到每一个计划年度中，促进总体规划的有效实施。

（二）建立联系人制度

每个科室要围绕本规划，制订实施方案，明确目标任务，落实工作责任，做好项目对接，安排1名以上工作人员专门负责此项工作，确保各项措施落到实处。

二、制度保障

（一）建立监督管理制度

1.加强项目监督管理。认真做好项目实施的前期准备工作，强化对项目申报合理性、合规性的审核。加强项目实施的监督检查，确保项目顺利建成并发挥效益。在干部管理方面，全面加强干部监管，通过召开调度会议，听取汇报、定期调度情况等方式强化管理，保障规划顺利实施，预防干部庸政懒政。

3.加强资金监督管理。由领导小组负责统筹，加强资金监管制度建设，坚持用制度管人、管钱，把资金管理的要求贯穿到每一个环节，明确到每一个岗位，一级对一级负责，层层抓好落实，确保资金安全。在资金审计方面，强化资金安排、拨付、使用的全流程监管，加大对资金使用管理情况的审计和检查力度，做到早发现、早解决、早处理，预防腐败问题的发生。

4.加强督导检查。领导小组每月按计划进行督导检查，确保规划按序时进度有序推进。定期对规划落实情况进行督导，推动工作落实。

（二）建立考核制度

根据规划总体目标任务，分解方案，坚持条块结合，强化政策配套，协同推进规划实施。领导小组制定考核办法，完善奖惩制度，开展监测评估，加强跟踪问责，对工作中做出突出贡献的科室和个人给予表彰奖励，对工作任务完成不力、不作为、乱作为并造成重大损失的科室和个人，按照有关规定严肃追究责任。

三、政策保障

（一）强化政策支持

按照规划确定的重点领域和重要任务，研究制订相关扶持配套政策，重点在转变农业发展方式、推进产业融合发展和农业绿色发展等方面加大政策创设力度，着力解决制约农业发展的瓶颈问题。

（二）加强项目服务支持

加大支持力度，从项目接洽到投产全过程实行“保姆式”服务，提高审批效率，压缩审批时限，各相关科室协调配合，通力合作，开通服务项目的绿色通道。

（三）加强金融保险支持

加强与各类金融机构的沟通合作，积极创新农业金融产品和服务，引导激励金融资本与龙头企业、合作社开展信用互助合作，扩大农业政策性保险覆盖面，提高保费补贴标准，积极发展商业性、互助性农业保险，提升风险保障水平。