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喀左县营商环境在线访谈:供热办

信息来源:喀左县营商环境建设监督局 发布日期:2018年6月26日浏览:12
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喀左县营商环境在线访谈:供热办






县供热办《营商环境在线访谈》节目访谈
县供热办副主任  丛培芳

 
  主持人:听众朋友们,大家好,欢迎收听收看喀左广播电台每周二播出的《营商环境在线访谈》特别节目,今天我们邀请到了喀左县供热管理办公室副主任丛培芳同志,丛主任,您好!欢迎做客直播间。
  丛培芳:主持人您好,听众朋友们,大家好!非常感谢《营商环境在线访谈》栏目,给我提供了与广大群众交流沟通的机会和平台,我借此机会向一直关心、支持县城集中供热发展的相关部门、企业、单位及社会各界表示衷心感谢!同时,也非常真诚希望广大听众朋友对县城集中供热管理工作提出宝贵意见或建议,以促进我们做好县城供热监管的相关工作。
  主持人:好的,有些听众朋友可能对县供热管理办公室工作还不太熟悉,请您谈谈供热管理办公室的具体工作职责及相关科室职责情况。
  丛培芳:喀左县供热管理办公室成立于2006年,隶属县政府正科级事业单位,共有工作人员11名,供热管理办公室内设办公室、监察科和信访科。具体工作职责是:
  一、主要职责
  (一)贯彻执行关于城市供热的方针、政策和法律、法规,结合我县实际,研究拟定具体办法和行政规章并组织实施。
  (二)会同有关部门编制县城供热中、长期发展规划和年度建设计划;负责新建、改建扩建热源建设规模的审核把关;参与集中供热工程质量检查和竣工验收。
  (三)负责县城供热行业管理;负责全县供热单位和企业的资质审查;负责供热市场管理,执行严格的企业准入和退出制度。
  (四)负责全县供热体制改革和全县供热信息网建设。
  (五)依据国家供热行业的技术标准、规范和规程,制定具体规定和实施办法,并检查监督执行情况,按照节能环保的规定,对集中供热方式及供热设施技术标准进行审核把关;组织供热科技创新及技术攻关;组织推广节能环保供热先进技术和示范工程。
  (六)会同有关部门组织拟定供热专项资金的归集及使用政策;参与企业燃煤采购、设备更新改造等计划的制定和监督执行;统一归集管理集中供热热源、热网建设及改造资金。
  (七)会同有关部门核定和测算供热成本、价格调整及热源建设费等标准。
  (八)负则组织实施供热行政执法工作;负责供热行政处罚、行政复议和应诉工作;负责供热信访议案工作。
  (九)负责本县供热领导小组日常工作;承办县政府交办的其他事项。
  二、内设机构
  (一)办公室
  职责:负责会议的组织和会议材料的起草以及文电处理、文件收发、文书档案工作;负责单位人事、工资、财务、车辆管理和后勤保障工作;负责领导交办的其它工作。
  (二)监察科
  职责:负责检查和指导供热企业的热费收缴、生产运行、供热质量、燃煤采购计划,并会同有关部门做好供热价格成本测算、供热价格调整工作。负责对新建、改建和扩建供热工程的审批工作和对热源建设费催缴工作。并参加新建供热工程的图纸会审和竣工验收。负责对破坏供热设施,盗水、盗热等违法行为进行查处。负责领导交办的其它工作。
  (三)信访科
  职责:负责受理群众来信来访的接待工作,协调处理好供、用热双方的矛盾,做好用户的测温工作和裁定工作;负责指导监督、协调供热企业信访投诉的办理和协调处理好供暖企业对温度不达标用户的退费工作;负责领导交办的其它工作。
  主持人:经过从主任的介绍,我们对供热管理办公室有了一个更加全面的认识和了解,丛主任,请您跟大家谈谈我县集中供热的基本情况和今年供暖设施的维修改造情况。
  丛培芳:为进一步促进供热企业的发展,更好地服务广大热用户,2003年5月,经县政府常务会议研究决定,成立集中供热改造办公室,以减少污染、改善环境、打造“蓝天工程”为目标,实施“撤小并大”,分两期对县城原分散供热进行集中供热改造。同年7月,集中供热改造一期工程正式施工,仅用3个月的时间,就完成了县城南部供热区域的改造,这一年的冬季,南区供热温度明显提高,用户都比较满意。
  2004年,我县着手实施二期集中供热改造工程,主要对县城东部和北部区域进行改造,喀左康泰热力有限公司和喀左好旺供热有限公司相继成立。
  经过近几年的发展,到2017年末,县城集中供热面积已达到453万平方米。其中,喀左康泰热力有限公司(东区)供热面积186万平方米,拥有2台100吨锅炉和1台20吨蒸汽锅炉,14座换热站。喀左新区热力有限公司(南区)供热面积232万平方米,拥有3台65吨锅炉和4座换热站。喀左县好旺供热有限公司(北区)供热面积45万平方米,拥有2台30吨锅炉。县城集中供热锅炉475吨,供热能力达到800万平方米,将不会存在“小马拉大车”的现象,确保满足我县近期内城市发展的用热需求。
  历年来,供暖期结束后,将供暖锅炉及供热管网等附属设施的维修改造工作,作为供热工作的重点任务。结合上一个供暖期设备运行状况,由供热企业制定维修改造方案,并上报供热办。根据维修改造方案,加大监管力度,推进维修改造工作的顺利实施。在2017年供热管网改造、新建管网工程量大,预计投资1554万元。其中,锅炉及附属设施维修改造投资390万元。
  供热管网改造。重点对鸿运小区、古塔馨园小区、供销社住宅、染织厂综合楼、五金大厦和腾龙小区等进行旧管网改造;新铺设在水一方、水木清华和河畔新城小区主管网,总投资722万元。换热站工程。新建三座换热站,分别是在水一方换热站、水木清华换热站和河畔新城换热站。今年维修改造任务量大,预计投资1000万元,目前锅炉维修改造工程正在进展中,管网改造及换热站工程正在准备中。
  多年来,县政府一直把供热工作作为一项民生、民心工程,常抓不懈。县人大、政协、县政府领导多次对供热工作进行视察,指导工作,对供热基础设施建设情况和供暖设施的维修改造情况进行详细了解,对存在的问题,现场办公,现场解决。确保全面做好供暖工作,让全县人民温暖过冬。
  主持人:《辽宁省优化营商环境条例》,经2016年12月7日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,并自2017年2月1日起施行。请问丛主任,您对于这部《条例》的出台有怎样的认识?
  丛培芳:《辽宁省优化营商环境条例》是2017年2月1日正式实施的,也是深入贯彻习近平总书记对东北地区等老工业基地振兴发展和软环境建设的重要批示精神,认真落实省第十二次党代会精神。是贯彻“五大发展理念”、落实“四个着力”、推进老工业基地新一轮全面振兴的必然要求,是推动招商引资和项目建设,促进振兴发展的重要保障。在当今经济快速发展的社会,优化营商环境具有重要的时代意义。常言道,民无商不活,国无商不兴。一个地方的发展离不开企业,为企业创造更好的营商环境、发展环境是党和政府的分内之事、应尽之责。但话又说回来,打造营商环境,构建新型政商关系也是重要一环。构建“亲”“清”新型政商关系,政府要转变职能,积极作为,主动服务,帮助企业解决实际问题,让企业充分享有市场经营的自主权和获得感。我认为,当前和今后一个时期,营造良好营商环境,首要的是抓住全面深化改革的重大历史机遇,以发展为中心,以问题为导向,向改革要红利。把制约环境建设的症结找出来,影响市场活力的问题摆进去,从群众最急需的入手,企业最期盼的改起,有的放矢,对症下药,兴利除弊。推动辽宁老工业基地新一轮振兴发展。喀左县委、县政府都高度重视,确定今年为“优化营商环境建设年”。作为供热监管部门,贯彻落实《条例》的重点任务就是强化组织机构建设,建立长效工作机制;强化服务意识,完善政务管理;推进简政放权,提高行政审批;规范行政执法检查,保护企业合法经营;规范涉企收费,切实减轻企业负担;维护企业合法权益,促进供热行业的平稳有序发展。
  主持人:丛主任,那么在《辽宁省优化营商环境条例》出台后,供热管理办公室是如何贯彻落实的,具体都采取了哪些措施?
  丛培芳:好的,在《辽宁省优化营商环境条例》出台后,我办高度重视,按照县委县政府的要求,结合县政府召开全县经济及优化营商环境建设工作大会,把搞好这次活动作为当前一项中心任务来抓,严格按照县委县政府的总体部署,精心组织、周密安排、下大力气抓好落实。
  一、加强领导,周密部署。为确保优化营商环境活动扎实顺利开展,首先成立了优化营商环境工作领导小组,组长由供热办主任担任,其他班子成员为成员,下设办公室负责具体的日常工作,其次,在深入基层调查研究,认真制定《供热办优化营商环境实施方案》,该方案明确这次活动的指导思想,主要任务措施等相关事项,具有很强的针对性,可操作性和指导性,使整个活动有章可循,循序渐进。再次,我办及时召开班子成员会议,充分动员,提高认识,组织落实县动员大会和学习有关文件精神,研究部署好这次活动,最后进行明确分工,对责任部门提出具体要求,对任务进行化解,责任到人,落到实处。
  二、组织学习,统一思想。通过集中学习和自身相结合,进一步学习《辽宁省优化营商环境条例》,集中讨论分析,纪律整顿和优化营商环境问题,不断提高自身素质,通过学习教育,增强广大党员干部依法行政,文明服务的意识,转变工作作风,提高遵纪守法的自觉性,树立正确的人生观,世界观和价值观,更好的服务于社会。
  三、联系实际,直摆问题。为确保这次活动不走过场,我办严格按照要求,把抓好查摆问题作为整个活动的关键。通过自查,征求意见等形式,认真查找本单位及工作人员在思想、工作、纪律、作为等方面的问题,重点查找“吃拿卡要、刁难群众”等问题,是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。通过查摆问题,普遍存在以下几方面问题,服务意识不强,办事效率不高,工作纪律不严等,严重影响了在人民群众中的形象。查摆问题后,大家都认真写出剖析材料,明确存在的问题和努力的方向,并按上级要求,及时召开党支部专题民主生活会。不断提升骨干人员的业务能力和工作水平,从而改变和提升服务水平和服务质量。
  在具体措施上,我办主要从以下几个方面加强和改善营商环境:
  一是推行简政放权工作。进一步深化行政管理体系改革,做好简政放权工作,推进行政审批制度改革最新进展,根据《关于进一步做好省政府取消下放行政职权落实承接工作的实施意见》(辽政办发[2016]145号)文件精神,我办以我县权责清单2015版本为基础,结合近期近年来颁布的法律、法规、规章和规范性文件等文件调整,修改了本单位的权责清单。在2016年行政审批权相对集中的改革中,将划入县行政审批局的行政许可事项在本单位中删除。将保留的行政处罚等行政职权分解为不同环节,对负责各环节的股室及工作人员应履行的义务进行培训,明确标准和规范。加强对划给县行政审批局各类职权项目的事中事后监管,建立协调配合机制,增强公共服务能力,避免监管和服务缺位、失位,确保工作连续性。
  二是推行权力清单制度。按照全面深化改革和政府职能转变的要求,根据法律法规规章颁布、修订、废止以及部门职能变化,进一步明确职责权限,及时调整完善权力清单,并将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单形式公示,接受社会监督。
  三是严格执法监管,确保执法行为依法依规。严格按照《辽宁省城市供热管理条例》,以强化日常执法为重点,以推动供热监管工作常态化,把违法违规行为消灭在萌芽状态。严格监管供热行业的市场经营行为,规范相关制度,严厉打击违法行为,更好地维护人民群众合法权益。
  四是规范执法案卷归档管理、开展案卷评查。自觉接受相关部门监督和新闻媒体、人民群众的社会监督。对不作为、乱作为,吃拿卡要等破坏经济环境的案件,发现一起,查处一起,对社会关注,反应强烈、久拖不决的投诉案件,受理机关主要负责人要亲自督办、限期办结,并将处理结果进行通报。
  五是规范涉企收费。大力整治供热行业,巧立名目,违规收费,搭车收费等经营服务型收费行为。规范收费操作程序。强化收费管理,减轻企业和群众负担。
  六是做好监管与服务的协调统一。加强供热行业严格监管,既要保证供热市场的平稳发展,又要做好供热服务,来推动供热企业运行和发展,妥善解决。同时,依法依规处理好供热信访问题,保障社会稳定发展。通过接待群众来信来访、现场检查等途径,做到及时发现、及时处理。
  主持人:随着我县经济的快速发展,为满足城市建设用热需求,采取哪些措施来保障城市发展的用热需求和保障广大热用户供暖质量
  丛培芳:随着城市建设的快速发展,集中供热由当初25万平方米发展到目前450万平方米,在县委县政府的领导下,加大资金投入,推进供热基础设施建设,多项并举来保障城市用热需求和供暖质量。具体措施如下:
  一、优化县城热源配置,增加供暖能力
  按照县政府的要求,结合县城总体规划和县城供暖实际情况,2012年我县将原喀左供热有限公司(南区),外迁至五家子村,建立一座大型热源厂,投资近1.2亿元,新安装3台65吨锅炉,预留一台65吨锅炉安装位置,新建4处换热站,新铺设主管网8000延长米,当年投入运行。2013年,对喀左康泰热力有限公司进行外迁,当年完成了项目前期的准备工作。  2014年仅用8个月时间,完成2台100吨锅炉和一台20吨蒸汽锅炉的安装,预留一台100吨锅炉安装位置,完成14处换热站,新铺设主管网14000延长米,投资近1.6亿元,当年投入使用。喀左县好旺供热有限公司于2014年将原有2台30吨锅炉全部进行更新。县城总供暖能力达到近800万平方米,确保我县近期内城市发展的供暖需求,将不会存在“小马拉大车”现象。
  二、推进暖房子工程,提升百姓幸福生活指数
  暖房子工程,既是一项满足千家万户生活最基本需求的“民生工程”,又是一项实施建筑节能、低碳、生态环保、提高生活幸福指数的“暖心工程”。
  从2012年开始实施暖房子工程,到2015年末已完成160万平方米改造任务,涉及90个小区225栋楼,争取国家补助资金8591万元。改造后,一是能够解决老旧楼墙体和窗户透寒结冰、发霉长毛、房间散热快、冬季室内温度低等问题。改造后,室内温度平均提高3—5℃,供暖投诉、上访率明显降低,小区面貌得到极大改观,居住环境得到有效改善,对促进社会和谐起到了积极作用。二是能够解决供热管网平衡、热力分布不均等问题。改造后,将对各热源厂、换热站安装供热计量设施,时时对各供暖区域内的实际热量进行测量、监控和控制,使同一供暖区域内各小区热量平衡,有效提高供暖温度和供暖能力,减少二氧化碳及烟尘排放量,同时,改造后小区楼房的价值普遍提升,群众的财富积累进一步增强。三是能够解决热源耗能问题,有效降低了温室效应及有害气体和烟尘的排放,雾霾天气逐渐减少,县城的空气环境得到了明显改善。
  三、引进新型供暖方式,推进供热事业健康发展
  传统燃煤供暖,具有一定的区域性和垄断性,存在个别区域供暖效果不好问题。为解决这个问题,2009年,开始引进新型供暖方式——地下水源热泵供暖。重点对我县学校(四高、三高、三初、蒙初、五小学、一小学、蒙幼及乡镇学校:白塔子、六官、甘招、水泉、东哨)、机关事业单位、住宅等实施地下水源热泵供暖,供暖面积为73万平方米,共争取国家补助资金4050万元,完成效能检测,并顺利通过省专家组的验收。据有关数据显示,1吨煤燃烧后,产生二氧化碳2620公斤,二氧化硫8.5公斤,氮氧化物7.4公斤.目前我县已实施地下水源供暖面积73万平方米,每年可节省燃煤3.28万吨(锅炉供暖燃煤按45公斤/平方米计算),减少排放:二氧化碳8.6万吨,二氧化硫278吨,碳氧化合物242吨。显而易见,实施地下水源热泵供暖方式,不仅节能减排,而且经济实惠,节约成本,进而提高供暖质量,也对我县燃煤供暖企业形成竞争和促进作用,共同推动供热事业的发展。
  四、加大供热旧管网改造,积极争取国家供热改造资金加大资金投入,推进老旧管网改造,是历年来供暖期结束后的重点任务。结合喀左县城区供热规划,加大对老城区供热旧管网改造,减少热损失,保证供暖质量。在2014年,已成功争取国家对供热基础设施改造资金1600万元,同时,抢抓国家重点扶持东北地区基础设施建设的机遇,提前组织人员,提供相关资料,由辽宁省城乡建设规划设计院结合我县实际情况,编制2015—2017年供热管网改造规划,总计需要资金9460万元。因此,我们将继续向国家争取管网改造资金,全面推进老城区旧管网改造工程。
  主持人:我们知道,供热是涉及到广大群众的切身利益,也是县政府一项重要的民生工程,既要促进企业的发展又要保证用户的供暖质量,作为监管部门,如何做好强化监管工作,维护供热用热双方的合法权益,让政府放心,用户满意的。
  丛培芳:历年来,喀左县集中供热工作,在县委、县政府的高度重视和支持下,以“行业监管、服务百姓”为宗旨,认真履行职责,强化监管,提升服务水平,维护供用热双方的合法权益,推动我县集中供热事业平稳有序发展。
  一、加大监管力度,提升供热质量。几年来,我们以“行业监管、服务百姓”的理念,把保证供热质量,提高居民室内温度作为供热工作的主线来抓。在强化“一个办法,两个制度”的基础上,加大对供热企业的监管力度。首先,供热办执行24小时值班制,节假日不休息,随时处理热用户的来电来访问题,及时解决用户在供暖中存在的问题。其次,根据相关政策,加大对供热质量的监管力度,并不定时对供暖企业进行巡查,发现问题,及时处理,尤其对供热质量差,群众反映突出,整改不利的供热企业,按照相关法规,坚决给予查处、整改。
  二、拓展诉求渠道,及时解决问题。为保证居民投诉渠道畅通,及时解决反映的问题,供热办成立了信访科,负责广大热用户的来人、来电的供热信访工作,使反映的问题及时得到解决,做到“件件有落实,事事有回音”。各供热企业成立供热信访接待室,24小时受理居民投诉。同时,我们还认真做好网上居民投诉处理答复工作。尤其对省民心网、朝阳市市民投诉中心转办件,我们都以督办件下发供热单位,要求在规定的时限内给予解决,并以书面文字形式将办理结果上报供热办。并于每月末,供热办将各企业的信访、投诉及存在的问题进行汇总通报,并下发到各供热企业,促使全面做好供热信访工作。
  三、实施测温制度,维护热用户的合法权益。测温退费制度是我办在朝阳地区内,第一家开始按照一定的标准实施的测温退费制度,也是历年供暖期重点抓的工作之一。根据供热条例的规定,对个别住户经企业维修后,室内温度仍未达标的,在供热企业未能及时测温的情况下,供热办无偿为用户进行室温检测,根据检测结果,给予处理。,经过几年来测温制度的实施,已转变企业的服务意识,由原来供热办测温逐渐转变企业自行测温。这样,不仅减少供热投诉事件,而且也维护供用热双方的合法权益。
  四、创新管理模式,实施供热信息数字化管理平台。为适应现代化城市供热发展的需要,进一步提升县城供热质量和服务水平,加大对供热企业的监管工作,按照《辽宁省城市供热管理条例》的要求,在县领导的大力支持下,我县率先实施供热信息数字化管理平台,该平台于2015年供暖期正式投入使用,取得非常好的效果。
  第一、远程监控供热企业的运行状况。主要针对供暖期间各热源厂锅炉运行状况以及储煤场进行远程监控。便于时时掌握锅炉运行时间等情况,促进企业提高供暖温度和服务质量。
  第二、远程监控供暖输送热量的相关数据。2015年,对三家热源厂和各换热站安装供热计量设施,实时监控各热源厂、换热站的给、回水温度、压力、流速、输送热量等相关数据远传到平台。不仅推行供热计量工作,为企业节能调试提供参考。
  第三、远程监控住户室内温度。根据各小区供暖质量的不同,对县城的部分小区的热用户安装《GPRS远程温度监测显示系统》,将住户室内温度每隔十五分钟一次远传到平台。便于全面掌握热用户的室内温度。
  第四、建立供暖信息档案管理系统。该系统将县城供热的相关信息全部纳入数据库进行管理。包括:企业热源配置、管理部门处理信访投诉情况、热用户信息等。该档案系统建立,能够及时快速查找供热相关信息,利于归档管理。
  五、制定供热应急方案,提前做好应急接管措施
  在每年供暖期前,按照《喀左县城市供热特许经营协议》的要求,各供热企业制定《供热事故应急方案》,提前落实应急抢修人员和物资。同时,我办根据各企业的实际情况,有针对性的制定《对供暖企业临时接管方案》,组织人员,落实职责,预防供热企业出现重大供热事故或因某种原因影响供热时,供热办可以及时启动临时接管,确保供热平稳运行。
  主持人:供热工作是县政府的一项重要的民生工程,关乎百姓的切身利益,那么,供热管理办公室今后将做好哪些方面的工作呢?
  丛培芳:供热工作是一项最基本的民生、民心工程,涉及到广大人民群众的切身利益,也是历年来社会关注、政府关心的热点问题,供热管理办公室将继续做好以下几方面工作:
一是继续加大供热基础设施建设和供热设施的维修改造工作。随着城市建设的快速发展,用热需求也随之增加,要加大供热基础设施建设投入,保障县城的供暖能力,决不能出现“小马拉大车的现象”。同时加大供热设施的维修改造工作,每年都将投入1000多万元资金进行供热设施的维修维护和改造工程,以确保供暖期间供暖设施能够安全平稳运行,还要继续争取国家管网改造资金,加大城区老旧管网改造,推进我县集中供热又好又快发展。
  二是强化供热监管,提高供暖质量。强化供热监管,提高供暖质量,事关人民群众根本利益,事关社会和谐稳定。供热办监察科借助供热信息数字化管理平台,对供热企业进行24小时全方位监管,重点监督燃煤储备、运行时间、供暖温度和安全运行,根据《辽宁省供热管理条例》要求,发现问题,及时处理,全力保障人民群众安全温暖过冬。
  三是提高服务质量,提升群众满意度。随着人们生活水平的提高和观念的更新,热用户对供热质量的要求越来越高,因此,要高度重视,增强服务意识,全力做好各项工作,保证供热质量,尤其是在供热维修,业务咨询及供热诉求等方面为居民提供优质到位的供热服务;同时,对热费政策、收费标准、供暖服务举措等做好宣传,要畅通群众诉求渠道,快速处理、妥善解决供热过程中的难点问题和群众反映强烈的突出问题。另外,请广大热用户记住供暖服务热线电话:
  县供热管理办公室:服务电话4863456
  喀左康泰热力有限公司:服务电话4861765
  喀左新区供热有限公司:服务电话4898899
  喀左县好旺供热有限公司:服务电话5255800
  主持人:好的,节目最后,我们还是请丛主任就这次营商环境访谈节目和我们所有的听众朋友说几句话好吗?
  丛培芳:通过今天这个节目,我感觉收获很大,首先感谢社会各界对城市供热工作的支持、关心和关注,我深信,有你们的关心和支持,我们将会更加努力工作,强化监管,让广大群众温暖过冬。在此,我们竭诚欢迎社会各界继续关心支持城市集中供热工作,并对我们的工作予以监督,提出宝贵意见和建议。最后,祝《营商环境在线访谈》节目越办越好!谢谢各位热心听众,谢谢主持人!
  主持人:好的,听众朋友们,本期节目到此结束,再见!




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