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喀左县营商环境在线访谈:喀左经济开发区

信息来源:喀左县营商环境建设监督局 发布日期:2018年12月18日浏览:173
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喀左县营商环境在线访谈:喀左经济开发区

 

喀左经济开发区《营商环境在线访谈》节目访谈

喀左经济开发区综合办公室主任 刘广义

 

主持人:各位听众,大家好!今天走进“营商环境在线”直播间的领导是喀左经济开发区综合办公室主任刘广义同志。您好,欢迎您走进“营商环境在线”直播间。
  刘广义:主持人好!各位听众,大家好!首先,我代表喀左经济开发区全体干部职工向一直关心、支持、帮助开发区建设发展的各级领导、社会各界朋友表示衷心感谢!十分荣幸走进《营商环境在线访谈》这个栏目,有幸通过这一平台与大家共同交流开发区有关工作,敬请大家多提宝贵意见和建议。
  主持人:在节目的一开始,首先请刘广义主任给大家介绍一下喀左经济开发区的基本情况。
  刘广义:好的。喀左经济开发区于2015年1月成立,2016年4月晋升为省级经济开发区,地处喀左县北部。辖区总面积355平方公里,核心规划区面积22.34平方公里,起步区面积5.48平方公里,规划区四至范围:南至牤牛河南1公里处、北至丛元号水库、东至东山坡起坡处、西至牤牛河北支流西侧山坡。喀左经济开发区主要分为冶金铸锻、装备制造、陶瓷建材、信息半导体新材料、汽车轻量化等主导产业功能区。
  到2017年底为止入驻企业达227家(含规上企业35家),其中装备制造类41家、陶瓷建材类52家,基本形成了以装备制造、陶瓷建材为主的特色主导产业集群。2017年实施项目34个、入统项目25个,年内投资10亿元以上项目4个,建成标准化厂房40万平方米,完成固定资产投资17.95亿元,其中入统固定资产投资 15.1亿元。2017年实际利用外资270万美元 ,出口创汇额8240万美元。2017年社会总产值实现66.2亿元,公共财政预算收入达到1.83亿元。
  上级党委、政府给予喀左经济开发区工作充分肯定,先后被中共朝阳市委、市政府授予全市文明单位、全市文明单位标兵、平安朝阳建设先进单位,市爱卫会授予全市卫生创建先进单位; 今年“七.一”中共辽宁省委授予全省先进党组织称号;中共喀左县委、县政府连年授予项目建设和招商引资工作先进单位。2017年在全省开发区综合评价考核中位居第9位,2017年在全市经济开发区综合位次考评中位居第2名。
  主持人:喀左经济开发区作为全县招商引资主战场都有哪些优势?请您简单介绍一下。
  刘广义:好的。一是交通条件优越。喀左经济开发区地处京津冀经济圈、沈阳经济区、辽宁沿海经济带共同腹地,在400公里半径范围内可辐射北京、天津、唐山、秦皇岛、沈阳、锦州等大中城市,长深高速、锦承铁路及国道101线横贯东西,省道207线纵跨南北,长深高速公路出口和锦承铁路火车站均位于开发区内。京沈客专在喀左设有车站,通车后喀左到北京、沈阳时间各为1小时。
  二是矿产资源丰富。喀左经济开发区铁矿储量5亿吨以上、石灰石储量 10亿吨以上、陶土紫砂土储量10亿吨以上、高岭土储量2亿吨以上。喀左铁精粉中硫、磷、硅含量低,适合发展铸造、碳钢、合金钢、不锈钢等延伸产品。喀左陶土紫砂土储量大、品质优,可生产高档内墙砖、广场砖等建筑陶瓷,也可发展以茶具、酒具、花盆为主的日用陶瓷和以紫砂壶、雕塑为主的艺术陶瓷。
  三是产业基础雄厚。喀左经济开发区基本形成以装备制造、陶瓷建材为主的特色主导产业,培育了以朝阳飞马车辆设备股份公司、朝阳金河集团、朝阳荣富陶瓷、朝阳闽龙陶瓷为主的一批立县支柱企业。朝阳飞马集团生产的汽车轮毂、刹车鼓和制动盘出口40多个国家和地区,该集团被命名为国家级汽车零部件出口基地企业。积极争创省级高新技术产业开发区,年内有望晋升为省级高新技术产业开发区。朝阳金河集团、朝阳飞马车辆设备股份公司等8家企业已晋升为高新技术企业。从京津冀等地先后引进北京通美晶体、北京博宇半导体、北京诚威实验室、天津鑫奥健身器材、天津众达、天津中联、天津华顺通阀门、天津莱斯特阀门、南京金美镓业等13个高新技术产业项目,计划总投资32.5亿元。
  四是基础设施完善。喀左经济开发区核心区基本实现了“七通一平”,主干路达到“六纵七横”, 现有13条道路总长20公里,实现硬化亮化绿化标准;水电供应充足,66千伏安变电所10座、总容量50万千伏安,220千伏安发达一次变电所1座,容量36万千伏安;两大供水管网日供水能力可达4万吨;日处理5000立方米污水处理厂一座;集中供热企业2家;集中供气企业1家。规划建设4平方公里“飞地经济”核心区,为乡镇引进“飞地”项目搭建优质平台。
  五是营商环境宽松。喀左经济开发区积极推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制,着力打造客商投资“洼地”、项目服务“高地”。审批服务局 简化行政审批手续,提高行政审批效率,搞好优质高效服务。落实领导干部包扶项目责任制,推行项目管家制度,履行“企业内部事情企业办、企业外部事情开发区办”服务承诺,搞好“ 保姆式”服务,确保入驻项目顺利开工建设、早日投产见效。
  主持人:下面请您介绍一下喀左经济开发区审批服务中心情况。
  刘广义:喀左经济开发区行政审批服务中心于2015年9月正式成立,设在开发区办公楼二楼西侧,行政审批服务中心办公面积300余平方米。2016年4月,按照朝阳市委、市政府深化开发区项目投资审批制度改革工作总体要求,喀左经济开发区享有市级审批权限,共承接市直17个部门下放的162项审批事项。目前,行政审批服务中心设置综合业务审批股、商事登记审批股、投资项目审批股、环保建设审批股、规划国土审批股5个股室和受理、收费2个窗口,现有工作人员12人。
  行政审批服务中心按照“有职有权、封闭管理、高效运行”基本原则和“减少审批层级、提高审批效率”总体要求,以“服务企业,促进发展”为服务宗旨,秉承“规范、便民、高效、廉洁”工作理念,实现了“一个窗口受理”、“一站式审批”、“一个流程服务”、“ 一个召集人联席会议限时验收”审批,着力营造“审批事项最少、审批体制最优、审批效率最高、审批监管最严、封闭运行管理”的良好服务环境。行政审批服务中心自成立以来,累计办理审批事项445余件,为企业协调解决各类问题550余次。
  主持人:行政审批服务中心都建立了哪些优化营商环境工作制度?
  刘广义:一是首问负责制
  1、首问责任人是指服务对象本人来访或通过电话、传真等通讯工具所接触的第一位工作人员;当有两位以上工作人员在一起被问到时,职位高者为首问责任人。
  2、首问责任人对服务对象必须做到首问必答、首问必果。
  3、服务对象到本窗口咨询办事时,如属于首问责任人所在职责范围的事项,要按有关规定及时办理;如不属于自己责任范围或不能当场处理的,要指明服务对象到责任窗口或按一次性告知的要求,向服务对象解释清楚有关办理的事项、需补交或携带的材料、以及如何办理等,同时向服务对象承诺在规定时限内把事情办结;如不属于首问责任人所在部门职责范围的事,首问责任人不能使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言予以回绝,如该部门进“中心”的,要负责指明承办部门窗口,如该部门未进“中心”的,要告知该部门的具体位置。
  4、对属于业务不明确或首问责任人不清楚承办单位的,首问责任人要及时请示领导,并积极主动协调有关单位一同办理。
  5、对违反本制度的行为,视其情节,追究当事人责任;对由此引起不作为的行政复议案件或行政诉讼案件等不良影响或引发严重后果的,按有关规定追究当事人的责任。
  二是一次性告知制度
  1、一次性告知,是指在窗口服务工作中,窗口工作人员对服务对象在办事申请和咨询时作出说明、解释,提供准确、可靠信息,应当一次性予以告知。
  2、一次性告知的内容
  (1)实施行政许可的法律依据、条件和要求;
  (2)办理行政许可的全部申请材料及示范文本;
  (3)办理行政许可的程序(流程)和承诺时限;
  (4)办理行政许可的收费依据、收费标准;
  (5)办理行政许可的前置条件、相关程序。
  3、一次性告知的方式
  (1)书面告知方式。服务对象来窗口办理行政许可申请,应当使用书面告知方式。按照法定一次性告知内容,提供完整的“办事指南”卡片或有关书面说明材料;对申报材料不齐全作补办件的,提供“补办件通知书”;对作为并联审批的项目,提供“并联审批告知书”。
  (2)口头告知。服务对象对书面告知和公示告知内容的意思表示有不明白的,应当面向服务对象口头说明、解释。
上述一次性告知的信息应当准确、可靠、适用。
  4、一次性告知要求
  (1)窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时,要提供优质高效服务,做到发放资料“一手清”,回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、服务指南卡片等资料。
  (2)服务对象的申请事项不需要取得行政许可的,应即时告知不受理;申请材料错误的,指出错处,当场更正;许可事项直接关系他人重大利益的,告知利害关系人。
  (3)遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项,应当告知其不予受理的原因,并指点或带领至有关窗口申请。
  (4)对于联办件,牵头窗口应将主要程序和联办窗口一次性告知服务对象,各联办窗口应当提供的相关材料一次性告知服务对象;对服务指南中“相关部门批准文件”或“有关材料”等字样,要根据申办事项的不同要求,向服务对象作出具体的解释。
  (5)不得要求服务对象提交与申请的事项无关的技术资料和其他资料。
  5、一次性告知制度的责任
  中心窗口工作人员在服务工作中应当履行一次性告知的义务,承担一次性告知责任。窗口及其工作人员违反本制度规定,有下列情形之一的,由“中心”按照考核办法和有关规定处理;情节严重的“中心”提请主管部门或监察部门,按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条之规定,给予行政处分:
  (1)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
  (2)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
  (3)申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正全部内容的;
  (4)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
  (5)应当告知的内容,不及时、不准确、不可靠、不适用的。
  三是限时办结制度
  1、限时办结制是指各窗口在向公民、法人或其他组织提交审批、审核或其他服务事项时,必须依照法律、法规、规章和政策的规定,在其承诺的时限内办结或者予以答复的制度。
  2、限时办结制应遵循以下原则进行:
  (1)法律、法规和规章对办理的事项有明确时限规定的,必须承诺少于法定时限内办结;
  (2)法律、法规和规章对办理的事项没有明确时限规定的,应参照部门同一事项的最短办结时限,报经便民服务中心认定,并向社会公布后承诺执行。
  3、各窗口应当按照本制度的要求,将服务事项的服务承诺时限认真清理和细化,使每项工作、每个程序、每个环节都要做到责任明确、时限具体、要求清楚。
  4、各窗口应根据中央、省、市、县对服务事项的服务承诺时限的要求,最大限度地减少项目办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件,提高工作效率,方便办事人。凡能即时办结的要即时办结,能当日办结的要当日办结,确实一时办结不了的也要最大限度地压缩办结时限,并做好解释工作。
  5、办理的事项因特殊情况需要延期的,须经便民服务中心批准,方可适当延长,但延长期不得超过三天。经批准延长办理时限的,应当书面告知办事人。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
  6、本窗口办理的事项需要经过上级机关批准的,上级批准所需时间不计算在承诺办结的时限内,但必须承诺本窗口办理和上报时限。
  7、下列情形视为违反限时办结制行为:
  (1)超过承诺办结时限未能办结的;
  (2)超过承诺办结时限才提出延期申请的;
  (3)在承诺办结时限内,不将办理结果交付办事人的;
  (4)不按规定给办事人答复的。
  办事人因自身责任,不按办事程序要求办理相关手续,导致超过办结时限的,不视为违反限时办结制行为。
  8、各窗口及其工作人员违反限时办结制的,由中心和纪检监察机关,按照干部管理权限,依据有关规定进行问责。
  9、未按时限办理或对应办事项造成延误的,均要追究责任。第一次予以诫勉教育,第二次予以行政告诫,并责令采取补救措施。经告诫仍不改正的,要做出相应处理或给予行政处分,并追究相关责任人的责任。
  10、工作人员违反限时办结制的,办事人可向中心进行投诉。调查处理结果应当在接到投诉之日起15日内书面答复办事人。  
  主持人:下面请您介绍一下喀左经济开发区审批服务中心服务管理的主要做法。
  刘广义:一是带好队伍,不断提高整体素质。审批服务队伍建设的好坏会直接影响到日常工作有效开展、影响到开发区的良好投资环境,审批服务局注重抓好审批服务中心工作人员的学习教育和岗位练兵,定期组织工作人员进行集中学习,学习党的路线、方针、政策,学习中央、省市县关于推进审批制度改革的文件精神,学习各项审批专业知识,使大家不断统一思想,自觉贯彻上级的决策部署,有效激发工作人员积极性、主动性和创造性。定期开展岗位练兵、大比武活动,不断提升整体综合素质和个人能力水平。
  二是强化管理,审批工作规范运转。一是狠抓制度贯彻执行。定期对一个窗口受理制、一次性告知制、限时办结制等制度的贯彻执行情况进行专项检查,并将检查中发现的主要问题和整改要求逐个书面反馈到各个股室(窗口),以确保各项制度的执行落到实处。二是加强对窗口管理和窗口服务的监督考核。为转变窗口服务质量、提高工作效率,对各股室和窗口工作人员实行百分量化考核制度,明确考核内容、制定考核标准,使得相关考评工作更为规范、更加有效。2018年,行政审批服务中心已办理完成投资项目商事登记、备案、环评批复、施工许可证核发等各项审批业务138件,同时为企业解决审批、要素保障工作等各类问题160余次。
  三是严格要求,打造良好营商环境。为进一步转变工作作风、提高行政审批效能、打造良好营商环境,审批服务中心定期开展营商环境专项整治行动。按照省、市、县下发的《营商环境专项整治工作实施方案》等文件精神,审批服务中心紧紧盯住重点工作任务,扎实开展2018年优化营商环境政务服务专项整治行动,采取建章立制、自查自纠、限期整改、督查督办等措施,有效防范和杜绝各类损害营商环境现象发生。
  四是解放思想,积极推进改革创新。按照上级主管部门工作要求,以全市深化行政审批制度改革为契机,解放思想、勇于创新,全力做好行政审批制度改革创新工作。严格落实朝阳市审批局下发的“行政审批时间目标3550”要求,并从市场准入、社会事务和建设项目三个领域做为审批重点,优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时间,实现“3550”目标。同时,我们紧跟全市行政审批制度改革步伐,积极推进行政审批制度改革工作,为此制定了《喀左经济开发区行政审批与监管协调联动机制实施办法》、《喀左经济开发区行政许可事项模拟审批和容缺受理实施办法(试行)》和《喀左经济开发区投资项目审批协同代办主动帮办工作机制》等一系列文件,助推全市行政审批制度改革工作扎实推进。
  主持人:下面请您介绍一下喀左经济开发区营商环境建设工作情况。
  刘广义:按照《辽宁省优化营商环境条例》要求,喀左经济开发区不遗余力抓好营商环境建设工作。党工委、管委会始终坚持以党的十九大精神为统领,聚焦项目建设招商引资中心工作,以优化营商环境为己任,大力倡导勤政廉政、优质高效服务,努力营造一流营商环境。立足开发区工作实际,制定了切实可行的《朝阳喀左经济开发区营商环境建设工作实施方案》和《朝阳喀左经济开发区营商环境建设工作重要岗位负责人民主评议实施方案》,确保整体工作有力有节有序进行。
  (一)强化组织领导,明确责任分工
  为切实加强对开发区营商环境建设工作的组织领导,开发区成立由党工委、管委会主要领导任组长,主管领导任副组长,各局办负责人为成员的营商环境建设工作领导小组和党工委、管委会各位责任领导任组长的系列专项整治行动领导小组,明确责权利,并与绩效考核进行挂钩。综合办公室作为营商环境监督管理部门负责日常工作组织协调、指导服务和督促检查,各局办各司其职、各负其责 、通力配合,认真抓好开发区营商环境建设工作,确保人人成为营商环境建设责任主体。
  (二)定期召开会议,进行安排部署
  年初,经济开发区党工委、管委会专题召开由机关全体工作人员、辖区企业负责人和驻区垂管单位负责人参加的优化营商环境建设工作会议,全面安排部署年度优化营商环境建设工作,明确开展活动目的意义、工作目标、主要任务、时间安排、方法步骤等,要求全体工作人员不断解放思想、强化服务意识,进一步提升服务质量,创造良好营商环境,推动开发区建设发展。年中召开优化营商环境建设工作推进会议,客观总结上半年工作,认真查找存在主要问题与不足,安排部署下半年工作。年底将召开优化营商环境建设工作总结会议。
  (三)精心组织实施,确保有序推进
  一是各局办围绕实施方案,结合本局办实际,制定切实可行的具体实施方案,确保方案具有较强针对性、实用性和可操作性。各局办坚持一手抓工作,一手抓营商环境建设,切实做到两不误、两促进。
  二是各局办进一步理清思路,明确服务内容。结合本局办工作职能,认真梳理《工作职责》 、完善《服务承诺书》、签订服务承诺书。对收集到的服务承诺归纳整理后,结合“四项制度”相关要求作出必要的补充和完善。为进一步规范党政领导干部及机关职工行为,开发区党工委、管委会进一步修订完善了各项管理规章制度。
  三是领导率先垂范、以身作则,各局办精心组织开展营商环境专项整治行动,经济开发区从领导干部到机关职工人人展树招商形象大使、个个为客商真诚服务,能够定期通过“自己查、群众提,组织点、上级帮”的方式,认真查找自身在思想作风上、服务理念上、服务质量上存在的主要问题与不足,并搞好相互交流、限期进行整改。
  主持人:下面请您介绍一下喀左经济开发区营商环境建设工作取得的成效。
  刘广义:通过开展优化营商环境建设活动,进一步增强了干部职工围绕中心、服务大局,爱岗敬业、履职履责的新时代责任感和紧迫感,形成了团结向上、干事创业、共谋发展的良好工作氛围,基本实现了服务零距离、办事无阻力、形象高标准、社会评价好的目标。一是学习意识明显增强。干部职工树立终身学习思想理念,党员干部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,并在政治理论和业务知识学习上下功夫、在更新观念上下功夫、在服务意识上下功夫,努力做到学有所用、学以致用。二是责任意识明显增强。通过开展优化营商环境和解放思想大讨论活动,开发区上下一致认识到没有思想上的大解放、没有一流的营商环境、没有服务至上的责任意识,就无从谈起开发区的全面振兴和高质量发展。三是工作作风明显转变。通过开展优化营商环境建设活动,激发了干部职工工作积极性,形成了干部职工心往一处想、劲往一处使、想事干事成事的良好工作氛围。在项目建设、招商引资工作中领导干部以身作则,一般干部加班加点,各项工作紧张有序、有条不紊开展。通过开展优化营商环境建设活动, 干部职工进一步解放了思想、更新了观念、提振了精神,开发区的凝聚力和战斗力得到进一步加强,在优化营商环境和提高公信力、执行力上有了新突破。
  主持人:下面请您介绍一下喀左经济开发区优化营商环境建设专项整治活动的主要经验。
  刘广义:(一)统一思想、提高认识是推进优化营商环境建设专项整治活动的重要前提。开发区把统一思想、提高认识贯穿于优化营商环境专项整治活动的始终。在活动中,我们及时传达市优化营商环境专项整治活动会议精神,并及时总结开发区在活动中取得的工作成绩及存在问题,并对下一阶段活动进行安排部署,要求各局办必须深化思想认识、吃准吃透会议精神,认真查摆问题、限期进行整改,确保整治活动顺利进行。
  (二)坚持把“三个结合”作为专项整治活动的聚焦点和落脚点。第一,把专项整治活动与加快发展相结合。要立足工作实际,创造性地开展工作,寻求重点工作有突破。第二,把专项整治活动与抓好中心工作、解决实际问题,确保完成全年目标任务结合起来。开发区开展专项整治活动注重与县委、政府阶段中心工作紧密结合,统筹安排、精心实施,正确处理中心工作与专项整治活动的关系,做到既不脱离中心工作、孤立地搞专项整治活动,也不以工作忙为理由,疏于开展专项整治活动,做到中心工作与专项活动两不误、两促进。
  主持人:好的,谢谢刘主任的介绍。各位听众,通过刘主任的解答,我们对喀左经济开发区的营商环境建设工作已经有了明晰的认识。相信喀左经济开发区在县委、县政府的正确领导下,开发区的各项事业一定会迈上新台阶。感谢刘主任做客本期的在线访谈,我们下期再见!
  刘广义:谢谢主持人和各位听众,再见!

(责任编辑:常延庆)


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